Тема № 9.

«Охрана и защита прав и интересов предпринимателя».

Лекция – 2 часа.

Семинар- 2 часа.

Вопросы:

1. Формы и способы защиты прав предпринимателей.

2. Судебные формы защиты прав предпринимателей.

3. Порядок рассмотрения споров третейским судом.

Методические рекомендации.

При подготовке ответа на первый вопрос следует учесть, что категория защиты прав и законных интересов предпринимателей обладает двойственной природой.

С одной стороны, защита прав выступает как одно из основных субъективных прав соответствующего лица, а с другой — реализация этого права носит опосредованный, подчиненный характер.

В качестве содержания права на защиту можно выделить:

во-первых, комплекс правоохранительных мер, которые может предпринять управомоченный субъект по защите своих прав;

во-вторых, различные виды непосредственного воздействия на правонарушителя;

в-третьих, комплекс мер государственного принуждения, которыми управомоченное лицо может воспользоваться, если его самостоятельные действия не приведут к нужному результату.

Право на защиту включает также меры материально-правового и процессуального характера.

С точки зрения материально-правового содержания право на защиту предоставляет управомоченному лицу три группы возможностей;

- право на самозащиту;

- право на использование мер оперативного воздействия;

- право на обращение к компетентным государственным органам с требованием применения мер государственно-принудительного харак­тера.

С точки зрения процессуального содержания права на защиту, предоставленного управомоченному лицу, можно выделить:

- право в договорном порядке установить компетентный орган по разрешению споров и конфликтов;

- реализацию материально-правовой возможности обращения к компетентным органам по защите своих нарушенных прав и интересов.

Под правовой охраной принято понимать совокупность гарантий государства, связанных с нормативным запрещением либо иным ограничением определенных действий против охраняемого объекта и направлен­ных на предупреждение и профилактику правонарушений.

Предметом же защиты в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности являются нарушенные или оспариваемые права и законные интересы лиц, осуществляющих подобную деятельность (ст. 2 АПК РФ).

Защита прав и интересов предпринимателей опирается на достаточно широкий спектр конституционных гарантий, большинство из кото­рых имеет всеобщий характер и касается как предпринимателей, так и других граждан. К примеру, такие гарантии, как право каждого защи­щать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции РФ), право на судебную защиту (ст. 46, 47 Кон­ституции РФ), компенсация причиненного ущерба (ст. 52 Конституции РФ), возмещение государством вреда (ст. 53 Конституции РФ) и т.д., относятся ко всем гражданам. А вот гарантии от недобросовестной кон­куренции (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ), свободного перемещения това­ров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 74 Конституции РФ) и т.д. адресованы непосредственно предпринимателям. Так, принцип свобод­ного перемещения товаров, услуг и финансовых средств порождает обя­занность государства не устанавливать и не допускать установления на территории России таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финан­совых средств.

Помимо этого Конституция РФ содержит также ряд других гарантий предпринимательской деятельности. В частности, конституционные га­рантии права частной собственности (ст. 35) предопределяют следу­ющее:

- никто не может быть лишен своего имущества иначе как по реше­нию суда;

- принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения;

- право наследования гарантируется.

Действующее законодательство содержит достаточно четкую регла­ментацию форм, средств и способов защиты прав предпринимателей.

Под способами защиты прав понимаются закрепленные законом материально-правовые и процессуальные меры принудительного харак­тера, посредством которых производится восстановление (призна­ние) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.

Понятие способа защиты субъективных прав не имеет легального определения. В законодательстве содержатся лишь перечни конкретных способов защиты, опосредующих те или иные правоотношения. В ст. 12—16 ГК РФ названы способы защиты гражданских прав, кото­рые все без исключения распространяются на сферу предприниматель­ской деятельности.

В правовой науке существуют различные основания их классифи­кации.

Так, в зависимости от содержания юридических действий способы защиты можно разделить на материально-правовые и процессуальные.

К восстановительным относятся способы, направленные на при­знание за субъектом определенных прав, а также на восстановление положения, имевшего место до нарушения права.

К штрафным относятся способы, направленные на применение про­тив нарушителя нормативно установленных санкций (мер ответствен­ности) за противоправное поведение.

Процессуальные способы защиты представляют собой реализа­цию законодательно установленной компетенции юрисдикционных орга­нов в виде издания актов, имеющих своей целью установление, призна­ние или подтверждение прав и юридически значимых фактов, а также восстановление нарушенных законных интересов субъектов правоотно­шений.

Самостоятельным способом защиты прав является самозащита (ст. 14 ГК РФ). Гражданский кодекс РФ не содержит определе­ния этого понятия, а лишь устанавливает, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не должны выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Предприниматель вправе осуществлять превентивные охранитель­ные действия, обеспечивающие защиту его интересов от возможных посягательств.

Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и ох­раняемых законом интересов.

В правовой литературе существуют различные классификации форм защиты права. Так, согласно одной из них формы защиты делятся на судебные, включающие суд общей юрисдикции, арбитражный суд, третейский суд, и специальные, осуществляемые административными органами.

Более того, в качестве самостоятельной формы защиты выделяют самозащиту, т.е. допускаемые законом или договором действия управомоченного лица, направленные на обеспечение неприкосновенности права, пресечение нарушений и ликвидацию последствий такого нарушения.

Под судебной формой защиты подразумевается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспарива­емых прав. Суть ее заключается в том, что лицо, права и законные инте­ресы которого нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к государственным или иным компетентным органам, которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушен­ного права или пресечения правонарушения.

К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимате­лей следует отнести:

- нотариальную защиту;

- третейское разбирательство;

- досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров.

При подготовке ответа на второй вопрос следует уяснить, что судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является Конституционный Суд РФ, деятель­ность которого регламентируется Федеральным конституционным зако­ном РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный Суд РФ в соответствии со своей компетенцией (ст. 125 Конституции РФ) рассматривает четыре основные категории дел.

1. По запросам ряда органов власти, включая Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, разрешает дела о соответствии Консти­туции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, а также законов и иных нор­мативных актов субъектов Российской Федерации.

2. Рассматривает споры о соотношении компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граж­дан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применен­ного или подлежащего применению в конкретном деле.

4. По запросам ряда органов власти дает толкование Конститу­ции РФ.

Защита прав предпринимателей арбитражным судом.

Система арбитражных судов в России закреплена в ст. 23 Федерального закона РФ от 31 декабря 1996 г. «О судебной сис­теме Российской Федерации», в Федеральном законе от 28 апреля 1995 г. «Об арбитражных судах в Российской Федера­ции» и в ст. 127 Конституции РФ, в которой говорится: «Выс­ший Арбитражный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных Федеральным законом процессуальных фор­мах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики».

Арбитражный суд — единственный в Российской Федерации государственный орган, имеющий право рассматривать и разре­шать в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом экономические споры между предприятиями, учреждениями, ор­ганизациями, являющимися юридическими лицами, а также между гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица и имеющими статус ин­дивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Арбитражный процесс — это установленная нормами арбит­ражного процессуального права форма деятельности арбитраж­ных судов, направленная на защиту оспариваемого или нару­шенного права организаций и граждан-предпринимателей.

Организационно-структурная система арбитражных судов стро­ится на трех уровнях.

Первый уровень — федеральные арбитражные суды субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных окру­гов). На этом уровне рассматриваются дела по первой инстан­ции, пересматриваются дела по апелляции на не вступившие в законную силу решения.

Второй уровень формируют десять федеральных арбитражных судов округов, каждый из которых является кассационной ин­станцией по отношению к группе арбитражных судов, образую­щих один судебный округ. В кассационной инстанции проверя­ются решения арбитражного суда с позиции правильности при­менения норм материального и процессуального права.

Третий уровень представляет Высший Арбитражный Суд. Со­гласно ст. 127 Конституции РФ он является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и других дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебно-арбитражной практики.

Рассмотрение споров в арбитражном суде осуществляется следующим образом: возбуждение производства по делу; подго­товка материалов к рассмотрению в заседании суда; судебное разбирательство (проходит в форме заседания); четыре возмож­ные стадии пересмотра решений (в суде апелляционной инстан­ции, в кассационной инстанции, производство в порядке надзо­ра, пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам); послед­няя стадия — исполнение решений арбитражного суда.

Основной принцип деятельности арбитражного суда — за­конность, правильное применение норм материального права и совершение процессуального действия в строгом соответствии с нормами арбитражного процессуального права.

Рассмотрение дел в первой инстанции. Подведомственность споров арбитражному суду установлена ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса и другими федеральными законами (например, ГК РФ, федеральными законами от 8 января 1998 г. «О несостоятельности (банкротстве)» и от 21 июля 1997 г. «О приватизации государственного имущества и об основах привати­зации муниципального имущества в Российской Федерации».

Установление подведомственности споров арбитражному суду учитывает рыночный характер экономики. В отличие от ранее действовавшего АПК, предусматривавшего деление всех подве­домственных споров на экономические и споры в сфере управления, действующий сегодня АПК называет все споры, рассматри­ваемые в арбитражном суде, экономическими.

Первыми двумя критериями, определяющими подведомствен­ность дел арбитражному суду, являются субъектный состав и характер деятельности субъекта (предпринимательская деятель­ность).

Субъектами споров могут быть:

- юридические лица, в том числе некоммерческие органи­зации;

- граждане, осуществляющие предпринимательскую деятель­ность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установ­ленном законом порядке (в случае, когда спор с участием граж­данина-предпринимателя возник не в связи с предприниматель­ской деятельностью, он рассматривается в судах общей юрис­дикции);

- Российская Федерация;

- субъекты Российской Федерации;

- в случаях, установленных АПК и федеральными закона­ми, — образования, не являющиеся юридическими лицами, граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимате­ля (обжалование отказа в государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя);

- иностранные организации, организации с иностранными инвестициями, международные организации, иностранные гра­ждане, лица без гражданства, занятые предпринимательской дея­тельностью.

Третьим критерием подведомственности споров арбитраж­ному суду является характер спорного правоотношения. Арбит­ражный процессуальный кодекс устанавливает, что арбитражный суд осуществляет правосудие путем разрешения экономиче­ских споров и иных дел, отнесенных к его компетенции Кодек­сом и другими федеральными законами.

В ч. 2 ст. 22 АПК содержится перечень экономических спо­ров, подведомственных арбитражному суду.

В арбитражном суде участвуют многие лица, которых закон называет по-разному.

1. Лица, участвующие в деле:

- стороны (истец и ответчик);

- третьи лица, заявляющие самостоятельные требования на предмет спора;

- прокурор;

- государственные органы, органы местного самоуправления;

- иные органы, выступающие в защиту чужих интересов в силу возложенных на них законом функций;

2. Лица, содействующие нормальному ходу разрешения спора:

- свидетели;

- эксперты;

- переводчики;

- представители в суде.

Предъявление иска. Иск является важным процессуальным средством защиты нарушенного или оспариваемого права, кото­рая осуществляется путем предъявления иска и рассмотрения его по существу в заседании арбитражного суда. Предъявление иска происходит путем подачи в суд искового заявления в пись­менном виде с соблюдением требований ст. 102 АПК. В иско­вом заявлении заинтересованное лицо излагает свое требование к другому лицу — ответчику. Арбитражный суд, приняв исковое заявление, в процессуальном порядке проверяет законность и обоснованность материально-правового требования одного лица к другому.

При обращении в арбитражный суд предусмотрена возмож­ность предъявления иска как самим истцом, так и его представи­телем. К исковому заявлению, подписанному представителем, должна быть приложена доверенность, подтверждающая его пол­номочие на предъявление иска.

Общий срок рассмотрения арбитражных дел — два месяца со дня поступления искового заявления в арбитражный суд

При подготовке ответа на третий вопрос необходимо усвоить, что третейский суд — это негосударственный орган, рассматри­вающий гражданско-правовые споры по соглашению спорящих сторон.

Третейский суд обладает рядом преимуществ, к которым от­носятся: более высокая степень доверия сторон к назначаемым арбитрам, простота и оперативность процедуры разбирательства, относительно низкие судебные издержки. Все эти качества обеспечивают третейским судам растущую популярность.

Третейские суды играют важную роль среди «альтернативных» форм защиты прав и законных интересов организаций и граж­дан предпринимателей.

В настоящее время организация и деятельность третейских судов в России регулируются отдельными нормами арбитражно­го процессуального законодательства (ст. 23 АПК), а также ак­том специального характера — Временным положением о тре­тейском суде.

На разрешение третейского суда может быть передан лишь возникший или могущий возникнуть спор, вытекающий из гра­жданских правоотношений и подведомственный арбитражному суду в соответствии с законодательством (ст. 23 АПК РФ). Та­ким образом, законодательством исключается возможность пе­редачи на разрешение третейского суда споров иных, чем выте­кающие из гражданских правоотношений. Споры, вытекающие из административных правоотношений, дела о несостоятельности (банкротстве) на рассмотрение третейского суда не могут быть переданы.

Третейские суды различаются как постоянно действующие, к услугам которых могут прибегнуть спорящие стороны путем согла­сованного обращения, и создаваемые сторонами для рассмотрения конкретного спора. Порядок организации, деятельности и разреше­ния споров для постоянно действующих третейских судов опреде­ляется правилами организации или учреждения, создавших посто­янный третейский суд. Если эти правила недостаточны, то третей­ский суд и стороны руководствуются Временным положением.

Передача спора третейскому суду осуществляется на основа­нии соглашения сторон, как составляемого специально, так и включаемого в качестве оговорки в договор. Соглашение долж­но иметь письменную форму, иначе оно признается незаклю­ченным.

Третейский суд, как и международный коммерческий арбит­раж, самостоятельно решает вопрос о действительности согла­шения о передаче спора на его рассмотрение. В случае призна­ния отсутствия соглашения или его недействительности спор может быть передан на разрешение в арбитражный суд.

Разрешение спора происходит в третейском суде при уста­новлении сторонами широких прав для определения порядка разрешения спора, места разрешения, языка производства, норм права других государств.

В расходы, связанные с рассмотрением дела третейским су­дом, согласно ч. 1 ст. 17 Временного положения входят: гонорар третейским судьям; третейский сбор; суммы, подлежащие вы­плате переводчику за проведение экспертизы; расходы, связан­ные с командировкой судей к месту рассмотрения спора.

Поскольку, как отмечалось вначале, третейский суд — ин­ститут негосударственный, он не располагает собственными средствами обеспечения принудительного исполнения принятых им решений. Решение суда исполняется сторонами добровольно в порядке и сроки, установленные в решении. В случае его неис­полнения ответчиком исполнительный лист на принудительное исполнение выдает арбитражный суд соответствующей респуб­лики, края, области, города, автономной области, автономного округа, на территории которых находится третейский суд. В вы­даче исполнительного листа может быть отказано, если:

- соглашения сторон о рассмотрении спора в третейском суде не достигнуто;

- состав суда и процедура рассмотрения не соответствовали соглашению сторон;

- отсутствуют надлежащее извещение стороны о дне разби­рательства в третейском суде и указание причин, по которым не могли быть представлены возражения;

- спор касался сферы управления.

Определение арбитражного суда об отказе в выдаче исполни­тельного листа может быть обжаловано в порядке, определен­ном в АПК.

Нормативные акты.

1. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ//Текст Кодекса опубликован в «Российской газете» от 20 ноября 2002 г. № 220; Российская газета. — от 20 ноября 2002 г., № 220-221, Собрание законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. № 46, ст. 4532.

2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // Текст Кодекса опубликован в «Российской газете» от 27 июля 2002 г. № 137; Российская газета. — от 27 июля 2002 г., №№ 140-141, Собрание законодательства Российской Федерации от 29 июля 2002 г., № 30, ст. 3012.

3. Кодекс Российской Федерации об административных право­нарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-Федеральный закон // Текст Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях опубликован в «Российской газете» от 31 декабря 2001 г. № 256, Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г., № 1 (часть I), ст. 1.

Литература.

1. Андреева Т. Некоторые комментарии к федеральному закону «О третейских судах в Российской федерации» // Хозяйство и пра­во. — 2003"".—№ 1.

2. Волкова Н. Гражданский кодекс РФ и практика Междуна­родного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промыш­ленной палате РФ // Хозяйство и право. — 2003. — № 3.

3. Яковлев В.Ф. Новое процессуальное законодательство о разре­шении экономических споров: интервью // Хозяйство и право. — 2003. — № 2; Об административных судах // Хозяйство и право. — 2003. —№8.

4. Суханов Е. Третейские суды в системе торгово-промышлен­ных палат: состояние дел и перспективы развития // Хозяйство и право. — 2003. — № 3.

5. Виноградская Н. Ф., Якимов А.А. К вопросу о подведомственно­сти корпоративных споров в новом Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации // Вестник ВАС. — 2003. — № 8.

6. Фалькович М.С. Новое законодательство о третейских судах в ^оссии // Вестник ВАС. — 2003. — № 9.

7. Зименкова О.Н. О практике внешнеторгового оборота и международного коммерческого арбитража // Вестник ВАС. — 2003. —№6.

8. Курбатов А. Порядок взыскания административных штра­фов с юридических лиц // Хозяйство и право. — 2003. — № 10.

9. Максимов В.А. Свобода экономической деятельности и госу­дарственное регулирование // Гражданин и право. — № 5, 6. — Май, июнь 2001 г.

10. Андреев В. Государственный контроль за хозяйственной де­ятельностью // Российская юстиция. — 1997. — № 2.

Тест.