Глава II. Эмпирические основы социальной профилактики молодёжного экстремизма в Российской Федерации

§1.Опыт реализации профилактики молодёжного экстремизма в Российской Федерации

Эффективность осуществления профилактики экстремизма напрямую зависит от ясного и правильного понимания этого сложного общественного явления. Для понимания необходимо, прежде всего, знать смысл и содержание понятия экстремизм. Понятие «экстремизм» определено и упоминается в нормативных правовых актах, в числе которых:

Конституция Российской Федерации. Экстремизм во всех своих проявлениях в разной степени, но всегда посягает именно на то, что закрепляет Конституция РФ: основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, порядок и принципы государственного устройства и местного самоуправления;

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;

Федеральный закон от 05 июля 2002 года № 112-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»;

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 211-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму»;

Указ Президента Российской Федерации от 23 марта 1995 года № 310 (в редакции от 03.11.2004) «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации о 18.01.2003 г. № 27 (в редакции от 08.12.2008) «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом»;

Используя вышеуказанную нормативную базу, можно выявить основные характеристики экстремизма [63].

На федеральном уровне профилактика экстремизма в молодёжной среде регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Основным законом Российской Федерации – Конституцией, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, установлены запреты на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни, на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, пропаганду и агитацию такого превосходства. Таким образом, Конституция Российской Федерации является основой создания и развития законодательства, направленного на противодействие экстремистской деятельности.

С принятием Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремизму официально признано актуальным направлением правоохранительной работы. Названный Закон определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, что согласно правовому акту сделано в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также основ конституционного строя и обеспечения целостности и безопасности Российской Федерации. В уголовном законодательстве данный Закон был отражен в ст. ст. 2821 («Организация экстремистского сообщества»), 2822 («Организация деятельности экстремистской организации») УК РФ. В последствии Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ в отдельные законодательные акты были внесены изменения и дополнения в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму.

Эффективность противодействия экстремизму во многом зависит и от качества координации деятельности правоохранительных органов. Координация должна быть более жёсткой по процедурам выработки и выполнения согласованных решений. Этот процесс должен сопровождаться чётким распределением ролей, использованием сил и средств, форм и методов работы, адекватных складывающимся угрозам и тенденциям их развития. Продуманная координация должна минимизировать экстремистскую преступность.

В Российской Федерации отсутствует системное профилактическое воздействие со стороны всех органов, задействованных в противодействии экстремизму, в предупреждении вовлечения молодежи в совершении преступлений террористического и экстремистского характера. Как правило, подобные беседы и встречи осуществляются органами прокуратуры, отделами образования на местах, МВД, причем в основном в школах, реже – в средних специальных учебных заведениях и совсем редко – в вузах, на работе и иных местах, где проводит время молодежь.

Кроме воспитательной и разъяснительной работы большим потенциалом антиэкстремистской пропаганды обладает обнародование основных результатов деятельности в сфере противодействия экстремизму. В этой связи представляется целесообразным издание специального открытого доклада правоохранительных органов о мерах по борьбе с экстремизмом и терроризмом в России. Подобная практика существует в некоторых зарубежных странах.

С учетом остроты проблемы государством сегодня принимается целенаправленный комплекс мер по предотвращению дальнейшего распространения экстремистской идеологии. Важным шагом в этом направлении стало принятое в сентябре 2008 года президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым решение об образовании в структуре Министерства внутренних дел Департамента по противодействию экстремизму и Центра обеспечения оперативно-служебной деятельности по противодействию экстремизму. В настоящее время центры по противодействию экстремизму функционируют во всех федеральных округах и субъектах Российской Федерации.

Главное управление по противодействию экстремизму Министерства внутренних дел Российской Федерации – самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее в пределах предоставленных полномочий выработку и реализацию государственной политики, нормативное правовое регулирование в сфере противодействия экстремистской деятельности, а также выполняющее иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России. Основным направлением его деятельности определено пресечение и раскрытие преступлений, совершаемых по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти.

Основными задачами ГУПЭ МВД  России являются:

• участие в формировании государственной политикив установленной области деятельности;

• участие в совершенствовании нормативного правового регулирования в установленной области деятельности;

• организация борьбы с преступлениямиэкстремистской направленности;

• организационно-методическое руководство подразделениями по противодействию экстремизму главных управлений МВД России по федеральным округам, министерствам внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах [40].

Сотрудники управления принимают участие в работе по раскрытию наиболее резонансных преступлений последнего времени. Кроме того, они проводят активную работу по документированию преступной деятельности участников ячеек международных экстремистских организаций.

Но только силами и полномочиями государственных органов ситуацию с экстремистскими проявлениями не переломить. Поэтому чрезвычайно важно конструктивное взаимодействие с институтами гражданского общества. Управление на постоянной основе проводит консультации с представителями различных общественных и правозащитных организаций.

Противодействие экстремизму в современный период требует от органов государственной власти всех уровней принятия решительных, эффективных мер и согласованных действий, направленных на профилактику, предупреждение и пресечение его проявлений в любых формах. Эта работа носит долгосрочный характер. Причем многие ученые считают действующую нормативно-правовую базу противодействия экстремизму в России достаточной для осуществления соответствующей правоприменительной деятельности. Однако представляется, что это не совсем так.

Нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающие ответственность за экстремизм, работают не вполне эффективно. И это обусловлено не только отсутствием на то желания правоприменителя, но и тем, что данные нормы, включая их санкции, нуждаются в существенной корректировке. Так, в России за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики предусмотрены, в отличие от многих западных стран, весьма либеральные административные меры (ст. 20.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях). Кроме того, как свидетельствует правоприменительная практика, достаточно часто виновные в преступлениях, предусмотренных ст. 280, 282, 2821 и 2822 УК РФ, уходят от ответственности по двум основаниям: недостижения возраста уголовной ответственности и истечения срока давности уголовного преследования.

К сожалению, неэффективность деятельности государственных органов в борьбе против экстремизма чревато катастрофическими последствиями, прежде всего, для самого государства.

Проблемы профилактики экстремизма отражены и в подзаконных нормативных актах, так Министерством регионального развития Российской Федерации в целях повышения эффективности реализации государственной национальной политики, а также своевременного предотвращения и профилактики конфликтных ситуаций была разработана и принята «Инструкция о порядке выявления формирующихся конфликтов в сфере межнациональных отношений и действиях, направленных на ликвидацию их последствий», которая утверждена приказом Министра регионального развития Российской Федерации от 29 июня 2007 г. № 57

Общим недостатком деятельности государственных органов является разрозненность предпринимаемых мер, отсутствие системности в политике государства по профилактике экстремизма в молодёжной сфере, а также координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере реализации государственной национальной политики. В результате этого политика носит фрагментарный характер.

Для устранения вышеуказанных проблем в деятельности органов государственной власти Указом Президента РФ от 26 июля 2011 г. N 988 сформирована Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму – коллегиальный орган государственной власти.

Основная цель Межведомственной комиссии: «обеспечение реализации государственной политики в области противодействия экстремизму, координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в противодействии экстремизму, а также организационно-методического руководства этой деятельностью».

Для достижения данной цели перед комиссией поставлены следующие задачи:

• подготовка ежегодных докладов о проявлениях экстремизма в Российской Федерации и представление их президенту Российской Федерации не позднее второго квартала года, следующего за отчетным;

• разработка мер, направленных на противодействие экстремизму и на устранение способствующих ему причин и условий;

• разработка проектов концепций, стратегий, программ, планов и иных документов в области противодействия экстремизму.

• участие в международном сотрудничестве в области противодействия экстремизму, в том числе в подготовке проектов международных договоров и соглашений Российской Федерации.

В сферу деятельности межведомственной комиссии входят следующие полномочия:

• принимать решения по организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области противодействия экстремизму, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений;

• вносить в установленном порядке предложения по вопросам, требующим решения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации;

• создавать межведомственные рабочие группы и иные рабочие органы в целях изучения вопросов, касающихся противодействия экстремизму, в том числе для выездов в субъекты РФ, а также для подготовки проектов соответствующих решений Межведомственной комиссии [9].

На региональном уровне федеральные законы Российской Федерации развиваются и уточняются применительно к местным условиям. К настоящему времени разработаны и действуют множество региональных нормативных правовых актов, регулирующих профилактику экстремизма в молодёжной среде.

В регионах полномочиями по профилактике экстремизма наделены государственные органы, входящие в структуру исполнительной региональной власти (аппараты глав субъектов Российской Федерации, администрации (правительства субъектов РФ), региональные министерства, департаменты, комитеты, управления и др.).

В подавляющем большинстве муниципальных образований работа по гармонизации межнациональных отношений строится на основе принятых муниципальных долгосрочных программ (рассчитанных на 1-3 года). Стоит отметить, что создание подобных программ не вытекает напрямую из полномочий органов местного самоуправления, однако органы региональной власти нередко «спускают» подобную разнарядку на уровень муниципалитетов. Впрочем, там, где к созданию подобных документов подходят не формально, они способны стать основой продуктивной и содержательной работы с молодежью, общественными организациями и национальными объединениями.

Так, в целях предотвращения национальной и религиозной нетерпимости, гармонизации национальных отношений в Аксайском районе Ростовской области принята и реализуется муниципальная долгосрочная целевая программа «Профилактика экстремизма и терроризма в Аксайском районе на 2012-2014 годы». Кроме того, мероприятия по предотвращению национальной и религиозной нетерпимости, гармонизации национальных отношении предусмотрены районными долгосрочными целевыми программами: «Профилактика правонарушений в Аксайском районе на 2011-2014 годы» в сфере образования, культуры и работы с молодежью. В рамках работы по данному направлению на территориях сельских поселений проводятся сходы, беседы с населением, в образовательных учреждениях района, осуществляются публикации в местных СМИ, проводятся рейды, проверки потенциально опасных объектов и мест массового пребывания людей, организовано взаимодействие с органами власти, правоохранительными органами и иными организациями.

В 2008 году решением Петрозаводского Городского Совета утверждена долгосрочная муниципальная целевая программа на 2009-2011 гг. «Петрозаводск – территория толерантности». За 2009-2011 годы силами Администрации Петрозаводского городского округа и партнеров из общественных объединений, органов федеральной и республиканской власти, образовательных и культурных центров в рамках программы организовано и проведено 105 мероприятий. Дискуссионные площадки, внедрение конкурсных механизмов, работа коллегиальных органов, проектная деятельность – некоторые из форм программных действий. В них приняли участие более 6400 человек, представляющих различные целевые группы, от учащихся образовательных учреждений до лидеров неправительственных организаций. На реализацию Программы из бюджета городского округа выделены средства в размере 300 тыс.рублей в 2011 году. С момента старта долгосрочной муниципальной целевой программы на 2009-2011 гг. «Петрозаводск – территория толерантности» количество документов, подготовленных в Администрации и учитывающих задачи развития толерантности, увеличилось на 29%. Отмечается рост количества информационных материалов по тематике толерантности, размещенных на сайте Администрации Петрозаводского городского округа, на 22%. В 8 раз увеличился объем средств, привлеченных из внебюджетных источников на реализацию Программы. По итогам 2009-2011 гг. число некоммерческих организаций, реализующих проекты в сфере толерантности совместно с Администрацией Петрозаводского городского округа, выросло на 38%.

В городе Красноярске разработана и успешно реализована городская целевая программа «Профилактика экстремизма на территории города Красноярска» на 2010-2012 годы.

Целью данной программы является обеспечение защиты прав и свобод граждан, формирование и внедрение в социальную практику установок толерантного сознания и совершенствование системы профилактических мер антиэкстремистской направленности, предупреждение экстремистских и ксенофобных проявлений.

Задачи программы:

1. Сокращение экстремистских проявлений, минимизация их последствий на территории города Красноярска.

2. Разработка и реализация эффективных мер и механизмов в области формирования у граждан толерантного сознания и поведения, противодействия экстремизму и снижения социально-психологической напряженности в обществе.

3. Разработка и реализация системы мер раннего учета и предупреждения межнациональных конфликтов на основе аналитического мониторинга межэтнических процессов.

4. Определение, разработка и внедрение эффективных социокультурных технологий преодоления негативных этнических стереотипов и формирования культуры межэтнического диалога.

В результате реализации программы были достигнуты целевые индикаторы и показатели эффективности. В основной своей массе показатели превысили запланированные, в том числе:

• доля обучающихся в 5-11 классах, принявших участие в мероприятиях программы, 87% (плановый показатель – 86%);

• доля детей «группы риска» среди учащихся, занятых в системе дополнительного образования – 62% (плановый показатель – 59%);

• доля учащихся, занятых в системе дополнительного образования – 36,1 %, (плановый показатель – 35,5%).

В администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края утверждена долгосрочная целевая программа «Содействие развитию культуры, искусства, народного творчества на территории муниципального образования Белореченский район на 2011-2013 годы». Целями программы являются развитие национальных культур, искусства, творчества народов, проживающих в муниципальном образовании Белореченский район, укрепление посредством этого межэтнического сотрудничества, мира и согласия на территории муниципального образования Белореченский район; поддержание стабильной общественно-политической обстановки; предотвращение этнических конфликтов; формирование позитивного имиджа муниципального образования Белореченский район как района комфортного для проживания представителей любой национальности и конфессии. Основные задачи программы: обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления, представителей этнических диаспор, обществ для стабилизации этнополитической ситуации в районе, профилактики экстремизма и терроризма; поддержка и распространение идей духовного единства и межэтнического согласия; развитие национальных культур народов, проживающих на территории муниципального образования Белореченский район.

На территории Костромской области в рамках целевой программы «Профилактика правонарушений в костромской области» на 2011-2014 годы реализуется подпрограмма «Профилактика правонарушений экстремистской направленности и террористических проявлений». Цель Подпрограммы – реализация государственной политики в области противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации, совершенствование системы профилактики правонарушений террористических и экстремистских проявлений на территории региона, укрепление межнационального согласия, достижение взаимопонимания и взаимного уважения в вопросах межэтнического и межкультурного сотрудничества, снижение уровня общей преступности.

Как уже отмечалось, профилактика проявлений экстремизма и традиционно относится к компетенции разнообразных государственных, муниципальных и общественных структур. От того, насколько будет скоординированной данная работа, во многом зависит ее результативность. Муниципальные органы власти нередко берут на себя роль координатора данной работы, обеспечивая тем самым кумулятивный эффект.

В соответствии с постановлением администрации Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области в округе создана и утверждена межведомственная комиссия по вопросам противодействия проявлениям экстремизма на территории Верхнеуфалейского городского округа. Комиссия проводит свою работу ежеквартально в соответствии с утверждённым планом заседаний. Кроме того, в округе утвержден состав антитеррористической комиссии, главой городского округа ежегодно утверждается план заседаний антитеррористической комиссии. Контроль над исполнением решений комиссий возложен на секретариат антитеррористической комиссии округа. Обеспечивается своевременное выявление и информирование администрации городского округа о состоянии преступности, вносятся конкретные предложения по профилактике преступлений и правонарушений террористической и экстремистской направленности.

Принимаются своевременные меры для устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений террористической и экстремистской направленности по представлениям, внесённым правоохранительными органами. Организовано взаимодействие с антитеррористической комиссией Челябинской области и областной межведомственной комиссией по профилактике экстремизма и организован контроль над исполнением их решений.

В целях организации и проведения информационно-пропагандистских

мероприятий межведомственной комиссией рассматриваются вопросы о социально-политических и этно-конфессиональных процессах на территории городского округа и о состоянии негативных процессов в детской и молодежной среде. В городском округе Донской Тульской области для повышения эффективности межотраслевого взаимодействия органов местного самоуправления, правоохранительных органов, институтов гражданского общества и средств массовой информации в сфере противодействия этническому экстремизму, ксенофобии и сепаратизму и для координации деятельности всех заинтересованных организаций создана рабочая группа по вопросам гармонизации межэтнических отношений на территории муниципального образования город Донской, что способствовало улучшению межведомственного обмена информацией по вопросам межэтнических отношений.

Координация взаимодействия муниципальной администрации и общественных объединений может осуществляться в рамках деятельности разнообразных общественных советов, созданных при органах местной власти. Такая форма работы весьма типична для большинства муниципальных образований и может служить основой для работы с национальными или молодежными объединениями.

В 2011 году в администрации городского округа город Воронеж

создано новое структурное подразделение – отдел по работе с общественными организациями, основной функцией которого является организация взаимодействия администрации городского округа город Воронеж с национально-культурными и религиозными объединениями и организациями. Работа по данному направлению строится по пути дальнейшего совершенствования форм и механизмов взаимодействия администрации городского округа город Воронеж с общественными институтами, прежде всего с общественными объединениями, выражающими интересы различных национально-культурных и религиозных общин. Проводятся рабочие встречи руководителей администрации городского округа город Воронеж с лидерами национально-культурных автономий, общин, диаспор по вопросам недопущения конфликтов на этнической и религиозной почве.

Заметным событием в жизни Воронежа стало проведение первого в столице Черноземья Форума народов города Воронежа: «Роль власти и общества в гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений». В программе работы Форума была организована работа «круглых столов» по темам:

• «Правовые, политические и социальные проблемы повышения культуры межнациональных отношений в студенческой среде»;

• «Сотрудничество религиозных и общественных организаций как средство профилактики экстремизма среди молодежи»;

• «Толерантность и молодежь».

Итогом Форума явилось принятие Декларации народов, проживающих на территории городского округа город Воронеж, с обращением к жителям Воронежа с призывом консолидации усилий в целях недопущения проявления экстремизма на национальной и религиозной основе, которая была оглашена на пленарном заседании.

Как отмечают эксперты, занимающиеся исследованиями в сфере межнациональных отношений, система образования играет ключевую

роль в профилактике экстремизма. В первую очередь это касается учебного процесса в общеобразовательных школах.

Так, в планы воспитательной работы образовательных учреждений Алексинского муниципального района Тульской области на 2011-2012 учебный год был включен блок воспитательных мероприятий по социально-психологической и культурно-языковой интеграции детей мигрантов (тематические классные часы, конкурсы детского творчества, спортивные праздники, фестивали).

Во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях Биробиджанского муниципального района (ЕАО) в учебный процесс введен курс «Основы религиозных культур и светской этики», который включает в себя два модуля: «Основы православной культуры» и «Основы мировых религиозных культур», направленные на повышение культурного, нравственного и образовательного уровня школьников, воспитание уважения к национальным культурам, традициям, обычаям, языку разных народов, пропаганду толерантности в интересах разоблачения в общественном сознании ложных стереотипов о соотношении традиционных религий и терроризма. В общеобразовательных учреждениях регулярно проводятся встречи с ветеранами ВОВ, классные часы, «Круглые столы», интеллектуальные игры «Дебаты», творческие фестивали патриотической песни, спортивные и военно-спортивные мероприятия, диспуты, направленные на повышение эффективности патриотического, духовно-нравственного и физического воспитания молодежи. Данная деятельность способствует профилактике экстремизма в молодежной среде.

В период проведения летней оздоровительной компании в профильных отрядах для несовершеннолетних, относящихся к группе «риска» проводились профилактические беседы, направленные на воспитание толерантного отношения между людьми различных национальностей.

В Борисоглебском городском округе Воронежской области традиционным является проведение в образовательных учреждениях классных часов и семинаров, посвященных формированию толерантности и религиозной веротерпимости, введение элективных курсов по истории религии и основам религиозной культуры.

В общеобразовательных школах Болховского района Орловской

области в воспитательные планы включены мероприятия следующего

содержания:

• беседа «О правилах поведения в школе и за её пределами»;

• классные часы «Мы такие разные»; «Терроризм: его причины и последствия», «Вопросы противодействия экстремизму»; «Мои жизненные ценности»; «Традиции моей семьи»; «Толерантность – это значит...» (и др.)

• день противодействия терроризму – Памяти Беслана;

• тематические часы общения в направлении «Гражданин», «Борьба с экстремизмом»;

• акция «Подросток»;

• анкетирование «Отношение к толерантности и экстремизму»;

• тематический день «День толерантности».

Трудно переоценить роль СМИ в формировании массового сознания

и климата в муниципальном образовании. Средства массовой информации могут служить как пропагандистами идей толерантности, так и источником создания напряженности в обществе. Именно поэтому в отдельных муниципальных образованиях, где налажено тесное взаимодействие между органами местной власти и журналистами, местные издания становятся еще одной действенной площадкой по пропаганде идей толерантности и патриотизма. Помимо этого, выпуск печатных изданий, теле- и радиопрограмм на национальных языках способствуют культурному развитию населения, сохранению национальных, в том числе языковых традиций.

Для администрации Вятскополянского муниципального района

Кировской области работа со СМИ стала одной из основных форм работы по пропаганде миролюбия, повышения устойчивости к этническим, религиозным и политическим конфликтам. В сотрудничестве с отделением МО МВД России «Вятскополянский» организовываются выступления по вопросам воспитания толерантного поведения, профилактики экстремизма в подростковой и молодежной среде, разъяснению положений законодательных и иных нормативных актов, предусматривающих ответственность за данные противоправные деяния.

В столице республики Карелия, городе Петрозаводске, реализация программ по работе с молодежью направлена на формирование законопослушного проведения и развития толерантности в молодежной среде, расширение условия для активного досуга, полезной занятости и позитивного развития молодежи из категории социального риска. Организация информирования молодежи об антитеррористической деятельности и деятельности по противодействию экстремизму, в том числе через молодежные дискуссии. Повышение компетентности специалистов по работе с молодежью в сфере профилактики экстремистской деятельности через организацию семинаров с участием представителей правоохранительных органов. В муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования, подростково-молодежных клубах проводятся различные мероприятия, направленные на гармонизацию межэтнических и межкультурных отношений, профилактику проявлений ксенофобии и укреплению толерантности. Они проходят в форме тематических классных часов, конкурсов, выставок, круглых столов и конференций, заседаний ученических советов, проектов и программ, родительских собраний, походов, экскурсий, спортивных мероприятий и соревнований. В образовательных учреждениях города проводятся мероприятия по разъяснению действующего законодательства, по ответственности за действия граждан, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни обучающихся, родительской и педагогической общественности с приглашением представителей правоохранительных органов, управления Федеральной службы безопасности, и так далее.

В городе Минеральные воды Ставропольского края создан и успешно работает молодёжный общественный совет. Одним из направлений его деятельности является воспитание толерантного поведения молодёжи, также молодёжь привлекается к решению наиболее актуальных проблем города. Ведется активная работа с национальными диаспорами, проводятся фестивали национальных подворий.

В Верхнеуфалейском городском округе Челябинской области действует несколько муниципальных целевых программ: «Военнопатриотическое воспитание и формирование гражданственности у

молодежи в Верхнеуфалейском городском округе на 2010-2012гг.», «Допризывная подготовка молодежи в Верхнеуфалейском городскомо круге на 2011-2013гг.». Школы города постоянно сотрудничают с различными

представителями правоохранительных органов, военкомата, МЧС и иных организаций [39].

Проанализировав региональный опыт противодействия экстремизму в молодёжной середе можно выделить следующие направления работы:

• разработка муниципальных долгосрочных программ;

• развитие культуры и организация досуга населения;

• координационные межведомственные органы;

• работа с общественными советами;

• работа с общественными организациями;

• мониторинг этно-социальной обстановки;

• работа с учреждениями системы образования;

• работа со средствами массовой информации и интернетом;

• работа с органами МВД;

• работа по адаптации трудовых мигрантов;

• работа с библиотеками и музеями;

• организация работы домов дружбы.