все лекции пк

- заниматься без письменного разрешения представителя

нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан.

Цель аналогичная, исключение подкупа иностранными организациями и частными лицами;

-гражданин, замещавший должность гражданской службы,

включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Цель исключить возможность подкупа государственного служащего, организациями деятельность которых зависит от действий конкретных государственных служащих;

-государственный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего, влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственных служащих и правами и законными интересами граждан, организации, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организации, общества или государства.

Примером ситуации конфликта интересов может служить трудоустройство в подчинение государственного служащего его родственников, или участие государственного служащего в процедуре закупок товаров (работ, услуг), в организациями в которых на руководящих должностях работают его родственники (или являются учредителя организации). Прием экзамены у своего родственника, участие в закупках материальных средств (услуг) у организаций, в которых на руководящих должностях работают родственники государственного служащего.

За нарушение установленных запретов и ограничений, не выполнение обязанностей, действующим законодательством предусмотрена дисциплинарная ответственность, вплоть до увольнения. За не урегулирование ситуации конфликта интересов – государственный

18

служащий подлежит увольнению. При этом, в случае увольнения гражданского служащего в связи с утратой доверия, он включается в Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, что автоматически исключает возможность его на трудоустройства в государственных органах в течении пяти лет с момента увольнения.

Таким образом, отечественная правовая база противодействия коррупции, последовательно совершенствуясь, в основном стала отвечать как международным стандартам, так и российским реалиям.

Работают ли все вышеперечисленные нормативные документы на самом деле: в полной мере – наверное нет, частично – конечно да.

Приведем отдельные примеры:

1.Упростилась процедура получения и оформления любых документов

вгосударственных структурах (Много-функциональные центры, сайт государственных услуг, личный кабинет налогоплательщика и т.д.) – нет очередей, официальная символическая плата, нет повода и возможности для коррупционных правонарушений.

2.Громкие коррупционные уголовные дела. В стране не стало неприкасаемых должностных лиц:

- эксгубернатор Сахалинской области Александра Хорошавина признан виновным в получении взяток и легализации доходов, полученных преступным путем. Приговорен к 13 годам колонии строгого режима и штрафу в 500 млн. рублей, конфисковано имущество почти на два миллиарда рублей;

- бывший мэр Ярославля Евгений Урлашов приговорен к 12,5 годам колонии строгого режима. Суд признал его виновным во взяточничестве по двум эпизодам. Помощник Урлашова Алексей Лопатин получил семь лет.

- бывший вице-премьер Крыма Олега Казурин был приговорен к 11,5 годам лишения свободы. Его признали виновным в получении 27 миллионов рублей взятки – за решение вопросов освоения средств федеральной целевой программы развития Крыма;

- бывший директор Федеральной службы исполнения наказаний РФ Александр Реймер, был осужден на 8 лет колонии, за мошенничество и похищение из государственной казны бюджетных средства, выделенные ФСИН для обеспечения ведомства электронными браслетами.

- Никиту Белых, бывшего губернатора Кировской области, приговорили к восьми годам колонии строгого режима и штрафу в 48 млн. руб. за крупную взятку;

- Экс-министр Алексей Улюкаев был обвинён в получении крупной взятки от главы "Роснефти« и приговорен к восьми годам колонии строгого режима и штрафу в 130 млн. руб.

- Экс-начальник 2-го отдела управления «К» службы экономической безопасности ФСБ РФ был уличен его коллегами, а затем и сотрудниками

СКР в мошенничестве на 638 млн руб. и получении взятки в размере $850 тыс. и приговорен к 7 годам колонии строгого режима, с конфискацией

19

в доход государства имущества и денежных средств на сумму 6,3 млр. руб. Кирилл Черкалин сравнительно легко отделался благодаря заключенному им с Генпрокуратурой досудебному соглашению, в рамках которого отставной чекист не только заявил о раскаянии, но и «деятельно поспособствовал» следствию в разоблачении других вероятных коррупционеров из своего бывшего ведомства.

-Дмитрий Захарченко, бывший полковник МВД, признан виновным в получении 7 млн рублей от финансового директора «Нота-банка», переданных ему за предупреждение о планировавшемся обыске, получения 800 тыс. рублей от бизнесмена Авшолума Юнаева, который оплатил эксполковнику отдых в Сочи, а также получения 50% дисконтной карты сети рыбных ресторанов «Ла Маре», оформленная на третье лицо. Сэкономленные благодаря этому средства следователи оценили как взятку в размере 3 млн рублей. Суд приговорил Дмитрия Захарченко к 13 годам колонии строго режима и штрафу в размере 117 млн. рублей, лишил его звания. Кроме того

убывшего полковника МВД Дмитрия Захарченко было конфисковано имущество и денежные средства на сумму более 9 млрд. руб. (в том числе имущество находящееся в собственности у отца, матери, сестры, бывшей жены, ее мамы и даже любовницы).

Только в 2020 году были возбуждены следующие громкие уголовные дела коррупционной направленности:

-против бывшего мэра Томска Ивана Кляйна, отстраненного от занимаемой должности, возбудили уголовное дело по обвинению в превышении должностных полномочий. Его подозревают в лоббировании семейных бизнес-интересов.

-арестованного заместителя председателя правительства Московской области Дмитрия Куракина подозревают в получении взятки в особо крупном размере при незаконной продаже леса в Китай. Следствие полагает, что ущерб от действий чиновника и его подельников превысил 4 млрд рублей.

-арестованного бывшего губернатора Ивановской области Михаила Меня подозревают в хищении из областного бюджета 700 миллионов рублей.

-задержанный депутат заксобрания Иркутской области Андрей Левченко, сын бывшего губернатора Иркутской области, обвиняется по части 4 статьи 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере), размер нанесённого им ущерба составляет 185 миллионов рублей.

-ректора РНИМУ имени Н. И. Пирогова Сергея Лукьянова подозревают в нарушении правил проведения госзакупок, усматривая в заключенных контрактах признаки аффилированности.

должностными полномочиями, нанесшее ущерб в размере 189 миллионов рублей.

20

- задержан с поличным при получении 3,4 миллионов рублей предполагаемой взятки вице-губернатор Кировской области Андрей Плитко. По версии следствия, чиновник оказался организатором преступной группы, которая собирала с предпринимателей откаты за заключение договоров купли-продажи древесины.

Список уголовных дел и произведенных задержаний можно продолжать и дальше. Все они показывают, что правоохранительные органы не собираются закрывать глаза на коррупцию, царящую в верхних эшелонах власти.

3. Заработала система проверки декларирования доходов и расходов чиновников. Ежегодно тысячи чиновников, в том числе и высокопоставленных, увольняют в связи с утратой доверия. Если в 2016 г. в связи с утратой доверия было уволено 383 чиновника, то в 2019 уже 1150 человек. По состоянию на 19 апреля 2021 года, за три года существования, в Реестр лиц уволенных в связи с утратой доверия было включено 2663 бывших чиновника, что автоматически исключает возможность их на трудоустройства в государственных органах в течении пяти лет с момента увольнения.

В период с 2013 по 2019 год включительно были поданы около 150 исков о взыскании в доход государства имущества чиновников (денежных средств), появление которых он не сможет обосновать на задекларированные доходы, взыскано имущество на 34 млрд. руб. Только в 2020 году было подано 53 аналогичных иска, в соответствии с решениями судов у российских чиновников изъято имущество на сумму более 74 млрд. руб. (что превышает размер взысканного имущества за предыдущие 7 лет).

Так у депутата Государственной думы от Приморского края Сергея Сопчука в доход государства были изъяты активы на сумму 38 млрд. руб., за занятие незаконной предпринимательской деятельностью в период исполнения обязанностей государственной службы.

В связи с несоответствием расходов и доходов у бывшего заместителя руководителя управления Федерального агентства по госрезервам по Сибирскому ФО Илгиза Гарифуллина, в доход государства ушло имущество на 200 млн. руб., включая коллекционные ружья и премиальные часы. При этом недвижимость и авто были оформлены на дочь, брата супруги, наемного водителя семьи.

У начальника межмуниципального отдела управления Росреестра по Нижегородской области была изъята квартира стоимостью 4,2 млн. руб., приобретенная на имя супруги чиновника, законность источника средств на приобретение квартиры ответчиком подтверждена не была.

Главным государственным налоговым инспектором ИФНС России по г. Томску было приобретены объекты недвижимости на общую сумму 6,3 млн. руб., при совокупном доходе семью за три года 2,6 млн. руб. Разница между стоимостью недвижимости и полученными доходами по решению суда была взыскана в доход государства.

21

4.Единый государственный экзамен. Вопрос насколько он эффективен для проверки знаний выпускников школ, может служить темой для многих дискуссий. Однако основная идея проведения ЕГЭ – снижение коррупционных рисков в школьном и ВУЗовском звене. Если при первоначальном проведении ЕГЭ отмечались многочисленные нарушения и злоупотребления (в том числе коррупционные), то сегодняшняя система проведение ЕГЭ сводит возможные коррупционные злоупотребления в школьном звене к минимуму (металлоискатели, видео фиксация, вскрытие заданий непосредственно на ЕГЭ, прием экзамена комиссиями из других школ, проверка результатов ЕГЭ двумя или тремя независимыми и неизвестными для выпускников экспертами). Но самое главное ЕГЭ дает выпускникам равные возможности поступления в образовательные организации высшего образования и сводит к минимуму возможность коррупционных проявлений (хотя и не исключает их полностью).

5.Увеличение заработной платы государственным служащим, врачам, преподавателям образовательных организаций высшего образования, учителям средних образовательных организаций. Так, например, средняя заработная плата врачей и преподавателей образовательных организаций высшего образования составляет 200% средней заработной платы по региону (например для Санкт-Петербурга это составляет порядка 125 тыс. руб.).

6.Снижение количества сотрудников ГИБДД, проверок проводимых ими на дороге. Ряд функций по контролю за безопасностью дорожного движения, выявлению нарушений правил дорожного движения перекладывается на средства виде и фото фиксации. При выявлении нарушений с помощью фото и видео фиксации исключается личное общение между водителем и сотрудником ГИБДД, соответственно отсутствует возможность совершения коррупционного преступления.

На очередном заседании Совета по противодействию коррупции Президент РФ В.В. Путин 30 октября 2013 г. определил повышение уровня правосознания в обществе основной задачей по противодействию коррупции.

Всоответствии со статьей 3 Закона о противодействии коррупции одним из основных принципов противодействия коррупции назван принцип приоритетного применения мер по предупреждению коррупции. В национальном плане противодействия коррупции активизация правового и задач антикоррупционного просвещения.

Действительно, учитывая высокую латентность коррупции, санкций уголовного и административного характера явно недостаточно для эффективного противодействия коррупции. Здесь прежде всего необходимо целенаправленно менять сознание государственных служащих, бизнесменов, граждан. Формировать в обществе негативное отношение и негативные оценки коррупции. Ведь если к взяткам, протекционизму и другим проявлениям коррупции будут относиться в обществе плохо все граждане, будут признавать ее негативное влияние, то это существенно поможет повлиять на снижение коррупции в российском обществе, повысить

22

результативность мер, принимаемых в борьбе с коррупцией. Ведь по данным ВЦИОМ и по результатам социологических опросов, четверть наших граждан вообще не считают, что коррупция является ненормальным явлением.

В поддержку указанной позиции высказался бывший Председатель Государственной Думы Нарышкин С.Е. «Борьба за нравственность и исправление правового нигилизма являются главными линиями в противодействии коррупции». Предпочтение моральным принципам в антикоррупционной деятельности отдают и другие лица, занятые проблемой противодействия коррупции.

Вопрос 3. Уровень коррупции и качество жизни граждан.

В начале рассмотрения первого вопроса лекции были перечислены страны с низким уровнем коррупции, и как правило это развитые страны с высоким уровнем жизни граждан. Говорить о том, что существует прямая связь между уровнем коррупции и уровнем жизни, пожалуй не стоит. Но давайте проанализируем уровень жизни и уровень коррупции в отдельных странах:

Таблица 1 – сравнение стран по уровню коррупции и уровню жизни

1. Индекс восприятия коррупции (ИВК) — составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран. Он выходит ежегодно с 1995 года и составляется на основе опросов экспертов и предпринимателей, проведенных независимыми организациями по всему миру. В ИВК за 2020 год 180 стран и территорий были оценены на базе 13 экспертных оценок и опросов. Страны ранжируются

23

по шкале от 0 до 100 баллов, где 0 обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а 100 — самый низкий.

2.Индекс качества жизни сводный показатель, включающий индекс покупательной способности, индекс безопасности, здравоохранение, индекс стоимости жизни, отношение цены на недвижимость к доходу, индекс времени в пробках.

3.Валовой внутренний продукт (по паритету покупательной способности) на душу населения — макроэкономический показатель, отражающий рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг (с учётом паритета покупательной способности), произведённых в стране за определённый год, в среднем одним человеком (на душу населения). ВВП (по ППС) на душу населения является характеристикой, определяющей уровень экономического развития страны. Все показатели для сопоставимости выражаются в единой валюте — долларе США.

Страны с низким уровнем коррупции имеют более высокий индекс качества жизни и ВВП на душу населения.

Атеперь задайтесь вопросом: у них низкий уровень коррупции потому что люди живут хорошо, или люди живут хорошо, потому что низкий уровень коррупции? Изучение данной проблематики позволяет сделать вывод, что более верным является утверждение, что именно уровень жизни граждан зависит от уровня коррупции в государстве (при этом определяющим является не только уровень коррупции).

Подводя итоги, нужно отметить, что без массового осознания гражданами колоссального вреда коррупции не может произойти серьезных позитивных перемен. Применение только карательных мер борьбы не позволяет должным образом снизить уровень коррупции. Противодействие коррупции, несмотря на очевидную правовую задачу, является важнейшей этической проблемой — повышение нравственности граждан, утверждение ценностей честного труда, веры в осуществление справедливости. Если граждане будут осознавать что коррупция – это зло, и никто не будет давать

ибрать взятки, то коррупция резко пойдет на убыль. Следовательно, предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед иными мерами противодействия. Однако это направление деятельности наиболее трудное, чаще всего не дающее быстрых и явных результатов.

Аможно ли вообще победить коррупцию. Мнения разных специалистов и людей разняться. Выразим свое мнение:

Полностью победить –нет. Но снизить коррупцию и уменьшить ее негативные последствия – да. Приведенные выше примеры показывают реальные результаты. Но не надо думать, что борьба с коррупцией это быстрый процесс, менталитет людей меняется крайне медленно. Повлиять на мировоззрение молодежи трудно, но еще возможно. Изменить мировоззрение 40 летнего чиновника практически не возможно.

Порой для человека проще и дешевле решить определенную проблему коррупционным путем. При этом большинство людей думают – это мелочи, посмотрите как воруют на верху чиновники. Но в этом и заключается главная проблема противодействия коррупции: человек привыкший в течении жизни давать и брать пускай небольшие но все же взятки заняв определенную должность продолжит это делать в более крупных размерах. Напротив

24

человек, всю жизнь привыкший соблюдать законы вряд ли заняв государственную должность, начнет воровать и брать взятки.

В настоящее время российское общество медленно восходит к национальной идее, к ценностям, которые веками принимались нашим народом. «Высшая и самая характерная черта нашего народа – это чувство справедливости и жажда ее» – писал Ф.М. Достоевский .

Задайте себе вопрос, вызывают ли у вас уважение люди, получившие свое богатство в результате коррупционной деятельности? И постарайтесь честно на него ответить. А хоти те ли вы что бы уважали в будущем вас? По существу, процесс искоренения причин коррупции начинается сегодня с каждого отдельного человека, его правового и гражданского самоопределения и самовыражения. Каждый человек самостоятельно делает выбор участвовать ему в коррупционных схемах или нет, давать взятку или нет, нарушать закон или нет. Но если лично вы делаете выбор в сторону коррупции не надо упрекать людей ворующих миллиарды, и не надо сетовать на то, что мы живем хуже, чем граждане других государств.

25

Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова

Экз.№_____

Кафедра организации и тактики медицинской службы флота с курсом ТБСФ

УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры организации и тактики

медицинской службы флота (с курсом ТБСФ)

полковник м/с ____________ О.Черников

(воинское/ученое звание, подпись, инициал имени, фамилия.)

«_____»_________202__г.

Доцент7 факультета, к.п.н., подполковник А.Н.Соловьев

должность, ученая степень, ученое звание, воинское звание, инициал имени, фамилия автора (авторов)

Обсужден и одобрен на заседании кафедры «____» _________ 2022 г.

Протокол №

Уточнено (дополнено):

«____» ____________ _________________

(воинское звание, подпись, инициал имени, фамилия)

1

ЛИТЕРАТУРА

а). Использованная при подготовке текста лекции: Учебная литература, подготовленная по Федеральным государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования (ФГОС ВПО – стандарты третьего поколения), нормативные правовые акты, монографии, материалы научно-практических конференций, научные статьи, авторский текст.

б) Рекомендуемая обучаемым для самостоятельной работы по теме лекции:

1.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";

2."Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ;

3."Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ;

4."Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от

26.01.1996 N 14-ФЗ;

5.«Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 г. № 197 – ФЗ.

6.Федеральный закон от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

НАГЛЯДНЫЕ ПОСОБИЯ

1.Презентация № 3 ОПК

ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОБУЧЕНИЯ

1. Компьютер, программное и мультимедийное обеспечение

2