Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

все лекции пк

.pdf
Скачиваний:
6
Добавлен:
14.07.2023
Размер:
4.16 Mб
Скачать

спокойней, да и напрягаться самому придется поменьше. Ура, вы студент, пришло время первой сессии, а у вас несданные отработки. Можно конечно все выучить и сдать, но зачем, можно договориться с преподавателем, естественно не просто так. Затем зачет, экзамен – схема ясна.

Во всех этих ситуациях вы (или ваши родители) платили денежные средства (дарили подарки) за незаконные действия должностных лиц.

Последствия этих действий:

-поступили за деньги на бюджетное место в образовательную организацию – другие более способные не поступили;

-не сдаете экзамены самостоятельно – каким вы будете специалистом, какое лечение сможете оказать пациенту;

-сдали на права за деньги – высока вероятность ДТП по вашей вине. Теперь вы стали должностным лицом – врачом. Можно попробовать

возместить расходы, понесенные на тернистом пути обучения. На начальном этапе можно просто «попросить» (а по сути вымогать) денежные средства с пациентов за качественное лечение. Став начальником отделения можно расширить возможности: например, за вознаграждение брать пациентов на лечение, оформляя их по обязательному медицинскому страхованию. У главного врача больницы возможности еще шири. Дальше может быть путь в комитет по здравоохранению города, затем субъекта федерации, и так до Министерства здравоохранения. Чем выше должности – тем больше возможностей для коррупции и соответственно больше вред, приносимый коррупционными действиями. Сможет ли данное должностное лицо, привыкшее в течении жизни давать и брать взятки, честно исполнять свои должностные обязанности? Думаем что нет. А с чего начался этот коррупционный путь – с казалось бы «безобидных вознаграждений» преподавателю за отработки.

Коррупция сегодня это социально опасное явление, наносящее вред не только всем сферам жизни государства и общества, но и каждому из нас. Она является тормозом развития, своего рода «бездонной дырой», поглощающей ресурсы и богатства страны. Ее последствиями являются:

ущемление конституционных прав и интересов граждан (ст. 19 Конституции Все равны перед законом и судом, вне зависимости от имущественного положения. Каждый имеет равный доступ к гос. службе; право на бесплатное медицинской обеспечение);

негативное влияние на основы власти и управления, дискредитация и подрыв их авторитета в глазах населения (отношение к чиновникам негативное, чиновник — значит взяточник);

затруднение модернизации экономики и проведения экономических реформ, расширение теневого сектора;

создание негативного имиджа России на международной арене и уменьшение инвестиционной привлекательности (зачем вкладывать деньги если слишком большие риски);

21

неэффективное распределение и расходование государственных средств и ресурсов (завышение стоимости откаты при закупках и т.д);

снижение налоговых поступлений в государственный бюджет, отток капитала за рубеж;

рост социального неравенства (единица богатеют, тысячи беднеют);

падение общественного доверия к системе правосудия;

усиление организованной преступности;

деградация общественной морали.

Небольшой пример, показывающий результаты устранения коррупции: по информации «Трансперенси Интернэшнл», в итальянском городе Милан после проведения операции «Чистые руки», направленной против коррупции, значительно повысилась эффективность государственных инвестиций. В некоторых случаях изменения были весьма значительными: так километр метрополитена «подешевел» на 57%, а строительство нового международного аэропорта было завершено при расходах на 59% меньших, чем было запланировано. Деятельность муниципальных компаний перестала быть убыточной, что позволило снизить муниципальные налоги.

Если говорить о реальном ущербе от коррупции, то его оценка крайне затруднена. По оценке Генеральной прокуратуры в 2015 году ущерб от коррупции в России составил 44 млрд. рублей, в 2019 году - 55 млрд. рублей, к уголовной ответственности было привлечено более 2000 российских чиновников, из них 651 должностное лицо федерального уровня, более 1000 должностных лиц региональных органов власти, свыше 400 должностных лиц органов местного самоуправления. Кроме того, было возбуждено 730 уголовных, связанных с нарушениями в области государственных закупок. Только в 2020 году в России было возбуждено более 15 тыс. уголовных дел коррупционной направленности, причем наибольшее количество дел связано с коррупционными правонарушениями на низовом уровне – взятки полицейским, врачам и учителям. Всего с 2011 года в суды было передано более 90 тыс. уголовных дел о коррупции.

Однако все эти цифры только видимая часть айсберга. Коррупционные правонарушения обладают очень высокой латентностью (не выявленные и не учтенные преступления), в связи с тем, что все лица, участвующие в коррупционных схемах, не заинтересованы в их раскрытии. Так, по оценке академика РАН Кудрявцева В.Н. уровень латентности по взяточничеству составляет 2900:1, по вымогательству 17 000:1. Результаты других научных исследований, показывают, что в целом по России выявляются только около 5% фактов получения взяток. Поэтому относиться к статистическим данным о масштабе и структуре коррупции следует крайне осторожно.

По оценкам Фонда «Общественное мнение» (исследования выполнены по заказу Минэкономразвития РФ), в 2010 году только в сфере бытовой коррупции было осуществлено 31 млн. коррупционных сделок, на общую сумму не менее 164 млрд. рублей. Учитывая, что по результатам

22

социологических опросов 55 млн. россиян признали, что им приходилось платить деньги в качестве взяток за решение собственных проблем, то цифра

в31 млн. выглядит вполне правдоподобной. По результатам исследований фонда ИНДЭМ, объем деловой коррупции в 2005 году более чем в сто раз, превысил объем бытовой коррупции. Таким образом, компилируя различные данные, реальный ущерб от коррупции можно оценить уже не миллиардах, а

втриллионах рублей. «Даже сами чиновники признают: коррупция – трагический тормоз для нашей страны. На откатах мы теряем не меньше 20% ВВП – по крайней мере, такие оценки нет-нет, да и звучат в правительственных документах. По другим оценкам коррупцией съедается от 5 до 7 % ВВП.

Таким образом, коррупция — это не мифическая субстанция, с которой сталкиваются только отдельные граждане нашей страны при решение глобальных вопросов с высокопоставленными чиновниками. Коррупция присутствует в жизни большинства людей, и в вашей жизни к сожалению тоже. Ущерб от коррупции трудно переоценить и заключается он далеко не только в прямых потерях бюджетных средств. В итоге от коррупции страдают все слои нашего общества, причем в первую очередь это социально незащищённые – пенсионеры, люди с ограниченными возможностями, работники бюджетной сферы, получающие скромную заработную плату. Также коррупция, приобретая повсеместность, разъедает общественную мораль, ведет к деградации личностей.

доцент 7 факультета,

к.п.н.

 

(должность, ученые степень и звание)

 

подполковник

 

А.Соловьев

(воинское звание)

(подпись)

(инициал имени и фамилия)

«____» ___________ 202__ г.

23

Военно-медицинская академия имени С.М. Кирова

Экз.№_____

Кафедра организации и тактики медицинской службы флота с курсом ТБСФ

УТВЕРЖДАЮ Начальник кафедры организации и тактики

медицинской службы флота (с курсом ТБСФ)

полковник м/с ____________ О.Черников

(воинское/ученое звание, подпись, инициал имени, фамилия.)

«_____»_________202__г.

Доцент 7 факультета, к.п.н., подполковник А.Н.Соловьев

должность, ученая степень, ученое звание, воинское звание, инициал имени, фамилия автора (авторов)

 

Л Е К Ц И Я № 2

 

номер по тематическому плану изучения дисциплины

по

дисциплине Б1.В.06 «Основы противодействия коррупции»

 

 

(наименование дисциплины)

на тему

Противодействие коррупции: зарубежный и отечественный

 

 

 

опыт

 

(наименование темы лекции по тематическому плану изучения дисциплины)

 

для слушателей группы (цикла) Для студентов 2 курса

 

 

 

7 факультета (ФПиУГМФС)

 

 

 

 

Специальность 31.05.01

 

 

 

 

Лечебное дело

 

 

 

 

(_____ курса _______ факультета)

 

Обсужден и одобрен на заседании кафедры «____» _________ 2022 г.

Протокол №

Уточнено (дополнено):

«____» ____________ _________________

(воинское звание, подпись, инициал имени, фамилия)

1

 

СОДЕРЖАНИЕ ПЛАНА ЛЕКЦИИ

 

 

 

 

Учебные вопросы

Время

(согласно тематическому плану изучения

п/п

(мин.)

дисциплины)

 

 

1

Введение

5

2

Опыт зарубежных стран по противодействию коррупции

30

 

 

 

3

Антикоррупционная политика Российского государства.

35

 

Принимаемые меры и их эффективность.

 

4

Уровень коррупции и качество жизни граждан

10

5

Выводы и заключение

10

ЛИТЕРАТУРА

а). Использованная при подготовке текста лекции: Учебная литература, подготовленная по Федеральным государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования (ФГОС ВПО – стандарты третьего поколения), нормативные правовые акты, монографии, материалы научно-практических конференций, научные статьи, авторский текст.

б) Рекомендуемая обучаемым для самостоятельной работы по теме лекции:

1.Костромина, Э.И., Коррупция: причины, проявления, противодействие: электронное учебно-методическое пособие: текстовографическое электронное учебно-методическое пособие [Электронный ресурс] / сост. Н. Г. Костромина; Кемеровский государственный университет.

Электрон.дан. (объем 0,58 Мб). – Кемерово: КемГУ, 2018. – 1 электрон.опт. диск (СD-ROM).

2.Соловьев, А.Н., Содержание и методика формирования компетенций по противодействию коррупции у курсантов и слушателей образовательных организаций высшего образования Министерства обороны Российской Федерации: дис. … канд. педагог. наук: 13.00.08 / Соловьев Александр Николаевич. – СПб., 2020. – 205 с.

3.Никонова Э.И., Абдрахманова Л.В. Коррупция и борьба с ней: теория и практика. Учебное пособие для студентов всех форм обучения / сост. Э.И.Никонова, Л.В. Абдрахманова, – Казань: Изд-во ООО «16 ПРИНТ»,

2016. – 194 с.

4.Павлов, А.П. Борьба с коррупцией в России и Китае: историкоправовой аспект / А.П. Павлов // Вестник международных научных конференций. – 2016. – № 2 (18). – С. 60.

5.Коновалов, В.А. Зарубежный опыт законодательного регулирования противодействия коррупции в системе публичной службы и имплементация норм международного права в законодательную базу РФ / В.А. Коновалов // Актуальные проблемы Российского права. – 2014. – № 9. – С. 1881.

2

6.Коробейникова, Т.С. Зарубежный опыт применения гражданскоправовых средств в антикоррупционной деятельности / Т.С. Коробейникова // Власть и управление на востоке России. – 2014. – № 1 (66). – С. 152.

7.Кондракова, И.А. Административно-правовой механизм противодействия коррупции в системе государственной службы зарубежных государств / И.А. Кондракова // Издательство: Международное научное объединение экономистов «Консилиум» (Женева). – 2014. – С. 91.

НАГЛЯДНЫЕ ПОСОБИЯ

1.Презентация № 2 ОПК

ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОБУЧЕНИЯ

1. Компьютер, программное и мультимедийное обеспечение

3

Текст Лекции

Вопрос 1. Опыт зарубежных стран по противодействию коррупции

Сегодня, говоря о коррупции в мире, можно обозначить условную градацию всех стран на две категории – успешно справляющихся с этой проблемой, и стран, для которых коррупция является неразрешимой трудностью. Странами, в которых коррупция и ее последствия минимальны являются: Дания, Новая Зеландия, Финляндия, Швеция, Швейцария, Сингапур, Норвегия, Нидерланды, Израиль, Канада, Люксембург, Германия, Великобритания, Австралия, Исландия, Гонконг, Австрия, Бельгия, Ирландия, Япония. При этом методы, способы и формы борьбы с коррупцией в указанных странах весьма разнообразны. Рассмотрим особенности противодействия коррупции в различных странах, а также достигнутые ими результаты.

Одним из первых среди индустриальных стран активную и успешную борьбу с коррупцией начало правительство Сингапура и в короткие сроки, по историческим меркам, добилось значительных успехов. Сегодня антикоррупционная стратегия Сингапура ставит три главные задачи: снижение бюрократических процедур; строгая регламентация деятельности чиновников; наличие этических стандартов и контроль за их соблюдением. Продуманы и принципы противодействия коррупции: ответственность всех участников коррупционных отношений; разграничение частного и государственного интересов; равенство перед законом всех без исключений. Для достижения поставленных задач широко практикуется лишение свободы, большие штрафы, увольнение с работы, конфискация имущества и денежных средств. При этом знают все, коррупционер рискует не только своей свободой, но и будущим своих близких.

До обретения независимости Сингапур являлся беднейшей страной, в которой без взятки не решались даже самые незначительные проблемы. Большую часть населения составляли этнические китайцы, у которых сложилось издревле: без подарка к чиновнику не ходить. Коррупция была чертой жизни азиатов, это стало частью их жизни, и соответственно чиновники открыто принимали вознаграждения.

Путь к прогрессу начался с жесткой и бескомпромиссной борьбы с коррупцией. Меры противодействия коррупции уголовно-правового, гражданско-правового и административного характера были установлены в принятом в 1960 г. Законе «О предупреждении коррупции». «Некоторые «эксперты» заявляют: «Сингапурский рецепт прост – посадите в тюрьму десять министров, остальные уяснят: брать взятки опасно». Однако это утверждение далеко от того, что было в реальности. За решётку попадали в основном мелкие сошки, а чиновники из высших эшелонов власти были недосягаемы, и народ правительству не верил». Положение изменилось, когда новый премьер-министр Ли Куан Ю создал для борьбы с коррупцией независимый орган– Агентство по борьбе с коррупцией, подчиненное

4

непосредственно премьер-министру. Агентство наделялось серьезными полномочиями. Им инициировались расследования против уличённых в коррупции министров, которые были приговорены к различным срокам заключения. Некоторые из чиновников, боясь разоблачений, убегали из страны либо кончали жизнь самоубийством. Среди них были даже преданные соратники Ли Куан Ю, например, министр охраны окружающей среды Ви Тун Бун, некоторые родственники премьер-министра.

Работники агентства проверяют имущество и банковские счета, как чиновников, так и их жен, детей и родственников. При этом основанием для проверки могут служить даже анонимные жалобы. В Сингапуре каждый год государственные служащие предоставляют сведения об имуществе, активах

идолгах. Если у них отсутствуют адекватные объяснения появления дополнительных финансовых средства, то предполагается что они коррупционного происхождения.

Агентство несет ответственность за поддержание принципа неподкупности и честности на государственной службе; проверяет случаи нарушений антикоррупционных требований государственными чиновниками

идоводит их результаты соответствующим органам для принятия мер и решений; выявляет слабые стороны в организации государственного управления и рекомендует профилактические меры.

В1989 г. в Сингапуре ввели конфискацию имущества коррупционеров. Заслуживает внимания также внедрение в Сингапуре юридического принципа для государственных служащих - презумпции коррумпированности, когда при любом подозрении в совершении коррупционного правонарушения он заведомо виновен и должен доказывать свою невиновность».

Упрощение процедуры принятия решений, введение недвусмысленных

ипростых правил, отмена лицензирования и многих разрешений, устранение волокиты в организациях с помощью электронного правительства – все это в совокупности лишило возможности чиновников брать взятки. Каждый житель Сингапура может обратиться в любое министерство и ведомство с помощью Интернета. Разбирательства в судах идут чётко и быстро. Есть даже Суд малых жалоб, который занимается исключительно делами туристов, обманутых каким-либо образом. Заседание суда назначаются как правило уже на следующий день. Отсутствует волокита – нет и повода дать взятку за ускорение процесса.

Предусмотрены были в Сингапуре и меры защиты информаторов, сообщавших о случаях коррупции.

Резкое увеличение зарплат так же повысило результативность антикоррупционной политики. Правительство решило, что государственные служащие должны получать доход, исключающий соблазн брать взятки. Подняли зарплаты всем чиновникам, Министрам и судьям до астрономических величин – до 100 тысяч долларов в месяц. Но эта инициатива руководства страны была воспринята гражданами Сингапура с

5

недоверием. «Помогла мудрость премьер-министра Ли Куан Ю, который публично обосновал ее целесообразность: и министрам, и судьям нечего рисковать свободой и репутацией при такой зарплате, они и без взяток могут позволить себе достойную жизнь. Теперь в Сингапуре политик открыто носит дорогие платиновые часы, но все знают: он купил их на зарплату. Порядочность чиновника в Сингапуре стала цениться как одно из высочайших моральных качеств».

С середины восьмидесятых годов в Сингапуре началась работа над «качеством» бюрократии. Было решено профессию чиновника сделать не только хорошо оплачиваемой, но и уважаемой. На государственном уровне в Сингапуре реализуется принцип меритократии. Путь наверх открывается перед прогрессивно мыслящими, умными и способными. Личные и профессиональные заслуги, а не политическое покровительство или родственные связи стали определяющим фактором при назначении должностных лиц. Следит за этим Агентство по борьбе с коррупцией. Кандидатов отбирают еще в школе, затем помогают им поступить в университет, отправляют на учебу за границу, поощряют успехи. Так постепенно сингапурская бюрократия обновилась правильно воспитанными

иобученными кадрами.

ВСингапуре борьба с коррупцией ведется непрерывно, и борьбу ведут именно политические лидеры и высшие должностные лица, усилия которых всемерно поддерживает общество. Здесь полюсы ментальности двух социальных сфер – государственной и негосударственной – сходятся воедино

иобразуют редкостный в одном государстве феномен всеобщего неприятия коррупции. Общественное порицание здесь возведено в абсолют, оно действенно в той же мере, что и административное или уголовное наказание. Никому из должностных лиц не хотелось бы быть всенародно обвиненным в коррупции, «засветившимся» в роли коррупционера на телевидении или на страницах периодической печати, прессы. Именно этот род порицания для них является едва ли не самым страшным наказанием.

Без реальной борьбы с коррупцией Сингапур не стал бы столь развитым. Без огромных запасов полезных ископаемых, бюрократическая система довела бы эту небольшую страну до положения британской колонии, каким он был до середины ХХ века.

Китайская антикоррупционная политика широко известна мировому сообществу своими крайне жесткими мерами уголовного наказания в отношении лиц, признанных виновными в совершении коррупционных преступлений. Великому китайскому реформатору Дэн Сяопину принадлежат слова: «Мягкой рукой с преступностью не повоюешь и социальные уродства не выведешь». Эта установка лежит в основе всей борьбы с коррупцией в современном Китае.

Антикоррупционной стратегии Китая свойственно превалирование уголовного преследования и жестких репрессивных мер. С 2003 г. в КНР действует Антикоррупционный комитет, занимающийся как расследованием

6

коррупционных преступлений, так и выполняющий исполнительные функции, а с 2007 г. заработало Государственное управление по предупреждению коррупции. Сегодня в Китае практически не осталось «неприкасаемых» чиновников; работают специальные народные суды, занимающиеся исключительно коррупционными делами, под наблюдением антикоррупционных инспекторов. Широко пропагандируется среди молодежи и чиновников три направления: анти-бюрократия, анти-коррупция и анти-расточительство. Это играет большую роль в укреплении законности, формирует определенные нравственных основы государственной службы, воспитывает чувство ответственности. Каждый гражданин может сообщить анонимно о любом известным ему злоупотреблении служебным положением по «горячей» телефонной линии. Одной из форм противодействия коррупции является периодическая аттестация и ротация кадров, чем снижается возможность использования сложившихся служебных, дружеских и других связей, для незаконных действий.

Уголовным кодексом КНР введена «презумпция виновности» - служащие обязаны письменно давать объяснения об источниках доходов в случае значительного превышения расходов над величиной законных доходов. Также предусмотрено наказание за безответственное исполнение должностных обязанностей при совершении сделок за счет бюджетных средств – лишение свободы от 3 до 7 лет.

Широко развита в Китае работа дисциплинарных комиссий, опирающихся на практику доносительства. Ежедневно в их офисы поступают анонимки и петиции. От 60% до 70% всех коррупционных дел начинаются с доноса. Главная газета КПК «Жэньминь жибао» сообщает, что в отдельных провинциях эта цифра достигает 90%.

Например, за первое полугодие 2019 года соответствующие контролирующие дисциплинарные органы по всей стране получили 1,6 миллиона жалоб и доносов, осуществили более 168 тысяч бесед и письменных запросов, завели свыше 351 тысячи дел, распорядились принять меры в отношении 254 тысяч человек, из которых 215 тысяч получили партийное взыскание.

Однако основой антикоррупционной системы в Китае является жесткое наказание чиновников. Только в начале 2007 г. были сурово осуждены высокопоставленные чиновники: главный прокурор г. Тяньцзинь, член Политбюро, секретарь горкома партии г. Шанхая, вице-мэр Пекина, вицегубернатор провинции Аньхой, мэр г. Циндао, министр КНР по продовольствию и лекарствам. Суровые наказания применяются независимо от занимаемого положения и должности (по хищениям на сумму более 125 тысяч долларов применяется высшая мера наказания). Ярким примером суровой борьбы с коррумпированными чиновниками стал процесс над министром Чжэнь Сяоюем. «Непосредственно перед исполнением приговора было опубликовано его последнее обращение к согражданам - «Письмо раскаяния». В нем министр утверждал, что из корыстных побуждений лучше

7