Защита медицинских учреждений и санитарного транспорта

Поскольку от беспрепятственной деятельности медицинских учреж­дений в значительной степени зависит судьба раненых и больных, кон­венции содержат специальные нормы, предусматривающие защиту та­ких учреждений, их персонала и транспортных средств, предназначен­ных для перевозки раненых, больных и санитарного имущества. Конвенции категорически запрещают нападать на постоянные сани­тарные учреждения, подвижные санитарные формирования и госпита­льные суда.

Воюющая сторона, оккупировавшая территорию, на которой нахо­дится постоянное санитарное учреждение (например, военный госпи­таль), может захватить здание, имущество и склады этого учреждения. Однако она обязана обеспечить его деятельность по уходу за ранеными и больными до тех пор, пока они находятся в этом учреждении. Иму­щество подвижных санитарных формирований в случае, если эти фор­мирования окажутся во власти противника, не подлежит захвату и дол­жно быть оставлено для ухода за ранеными и больными.

Санитарные учреждения и формирования могут быть лишены по­кровительства и подвергнуты нападению лишь в том случае, если их используют против неприятеля. При этом покровительство может быть прекращено только через определенный срок после того, как было сде­лано соответствующее предупреждение.

Конвенции указывают, что санитарные учреждения и формирова­ния не должны быть лишены покровительства, если:

• личный состав санитарного формирования или учреждения воо­ружен и пользуется своим оружием для самообороны или защиты своих раненых и больных;

• из-за отсутствия вооруженных санитаров санитарное формирова­ние или учреждение охраняется вооруженными солдатами;

• в санитарном формировании или учреждении будет найдено руч­ное оружие и боевые припасы, снятые с раненых и больных и еще не сданные по принадлежности;

• в санитарном формировании или учреждении находится личный состав и имущество ветеринарной службы, не являющиеся его не­отъемлемой частью;

• деятельность санитарных формирований и учреждений, а также их персонала распространяется на раненых и больных граждан­ских лиц.

Согласно Женевским конвенциям 1949 г., защитой пользуются так­же и гражданские больницы. Конвенция по защите гражданского насе­ления во время войны запрещает нападение на гражданские больницы, предоставляя им покровительство. В случае оккупации территории, на которой находится гражданская больница, оккупант может ее времен­но реквизировать в случае крайней необходимости для ухода за ране­ными и больными военнослужащими. Однако он может это сделать при условии, если будут приняты меры для лечения и ухода за больны­ми, находящимися в больнице, для обеспечения нужд гражданского населения в больничном лечении. Имущество и склады гражданских больниц не подлежат реквизиции до тех пор, пока они необходимы для гражданского населения.

Хотя Женевские конвенции 1949 г. и обеспечили неприкосновен­ность военному медицинскому персоналу и персоналу гражданских бо­льниц, они оставили без внимания тот факт, что для обеспечения ра­неных, больных и потерпевших кораблекрушение своевременным и эффективным уходом, такая защита должна быть гарантирована всему гражданскому медицинскому персоналу и всем гражданским медицин­ским формированиям, как стационарным, так и подвижным.

Дополнительный Протокол I заполнил этот пробел. Он предоставил гражданским медицинским формированиям и персоналу такую же за­щиту во время войны, какая уже обеспечивалась ранее военным меди­цинским формированиям и персоналу. Однако, чтобы избежать зло­употреблений, была сделана оговорка: защита предоставляется только тем формированиям, которые признаны властями стороны, находя­щейся в конфликте. Согласно Протоколу, гражданский духовный пер­сонал пользуется такой же защитой, как и медицинский персонал.

Аналогичные правила установлены конвенциями и в отношении госпитальных судов, т. е. судов, построенных или оборудованных с единственной целью перевозить и лечить раненых, больных и лиц, по­терпевших кораблекрушение. Конвенция устанавливает, что название и характеристика этих судов (тоннаж судна, длина от носа до кормы, количество мачт и труб) должны сообщаться противнику за 10 дней до их использования. Покровительство, предусмотренное конвенцией, распространяется на суда любого тоннажа и спасательные шлюпки, од­нако в конвенции для обеспечения максимальных удобств и безопас­ности раненых и больных рекомендуется использовать для перевозок на дальние расстояния и в открытом море госпитальные суда водоиз­мещением свыше 2000 брутто-тонн.

Воюющие имеют право осмотреть госпитальное судно, дать ему приказ удалиться из какого-либо района или идти определенным кур­сом, контролировать использование госпитальным судном радиоаппа­ратуры и, если обстоятельства этого требуют, задержать госпитальное судно на срок до 7 суток.

Санитарный транспорт с ранеными и больными или санитарным имуществом пользуется покровительством Конвенций и нападение на него запрещается. В случае, если транспорт окажется во власти против­ника, последний может захватить этот транспорт при условии, что над­лежащий уход за ранеными и больными, находящимися на этом транс­порте, будет обеспечен. Конвенции предусматривают защиту санитар­ных самолетов, занятых перевозкой раненых, больных и санитарного имущества. Такие самолеты не должны подвергаться нападению в тех случаях, когда они летят по определенному маршруту, установленному воюющими сторонами. Аналогичное правило содержится в конвенции и в отношении судов, занятых перевозкой медикаментов и санитарных материалов, необходимых для лечения раненых и больных или для предотвращения заболеваний.

Указанные выше санитарные учреждения, транспорт и санитарное имущество должны иметь отличительную эмблему. Госпитальные суда должны быть окрашены в белый цвет, причем на каждой стороне кор­пуса судна и на горизонтальных поверхностях должны быть изображе­ны темно-красные кресты. Кроме того, все госпитальные суда, кроме своего национального флага, должны поднимать флаг с красным крес­том на белом поле.

Правила защиты санитарных перевозок по суше, по воде и по воз­духу с течением времени также потребовали корректировки в соответ­ствии с современными условиями.

Прежде всего, гражданским санитарно-транспортным средствам была предоставлена такая же защита, какой пользовались военные са­нитарно-транспортные средства. Кроме того, для санитарной авиации, десятилетиями «прикованной» к земле из-за отсутствия юридических норм, обеспечивающих ее защиту от высокоразвитых в техническом отношении средств противовоздушной обороны, были приняты четкие правила, благодаря которым вновь стало возможно использовать сани­тарные летательные аппараты во время войны.

В целом ряде статей Протокола уточняются правила воздушной на­вигации, которым необходимо следовать во время полетов, связанных с выполнением медицинских функций (предварительные соглашения с различными властями, уведомления о маршрутах и планах полетов и т. д.). Более того, в целях наиболее эффективного опознавания сани­тарных летательных аппаратов такие электронные средства, как систе­ма вторичного радиолокационного опознавания и радиосигналы, будут использоваться во время войны исключительно санитарно-транспорт­ными средствами — наземными, морскими и воздушными. Эти поло­жения имеют особенно большое значение, так как средства обнаруже­ния достигли сегодня такого совершенства, что защита в виде красного креста, изображенного на фюзеляже самолета или на борту корабля, является практически бесполезной, поскольку такие цели могут быть поражены еще до того, как станут видимыми.

Техническая подкомиссия, заседавшая в течение двух сессий Дип­ломатической конференции, разработала точные правила использова­ния отличительных сигналов, которые вошли в приложение к Прото­колу I. В соответствии с этими правилами все санитарно-транспортные средства могут использовать во время войны световой сигнал в виде вспышек синего света, которым уже пользуются гражданские и воен­ные машины скорой помощи. Кроме того, только морским и воздуш­ным санитарно-транспортным средствам разрешается использовать определенный код системы вторичного радиолокационного опознава­ния, а также радиосигнал, которому предшествует отличительный сиг­нал приоритета. Эти международные нормы очень важны, так как дол­жны способствовать тому, чтобы в будущем санитарные суда и летате­льные аппараты не подвергались нападению по ошибке, как это случалось в прошлом.

Принимая во внимание быстрое развитие технологии, принято ре­шение о периодическом пересмотре правил опознавания техническими специалистами, совещания которых будут проводиться под эгидой Международного Комитета Красного Креста.

Работа, проделанная Дипломатической конференцией, получила да­льнейшее развитие в 1979 г. в ходе Всемирной административной кон­ференции по радио, организованной Международным союзом электро­связи. На ней были приняты две резолюции, которые подтвердили, что Красному Кресту необходима постоянная сеть радиосвязи для переда­чи неотложных сообщений. Кроме того, к Международному Регламен­ту радиосвязи были добавлены особые положения, обеспечивающие более надежную защиту наземных, морских и воздушных санитар­но-транспортных средств во время войны.