Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Методика оценки степени вины участников.pdf
Скачиваний:
2
Добавлен:
19.06.2023
Размер:
1.02 Mб
Скачать

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ......................................................................................

3

2

НОРМАТИВНАЯ БАЗА......................................................................................

5

3

УСТАНОВЛЕНИЕ ПРИЧИН НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА

ПРОИЗВОДСТВЕ ...................................................................................................

6

4

УСТАНОВЛЕНИЕ СТЕПЕНИ ВИНЫ РАБОТНИКА................................

10

5

ОФОРМЛЕНИЕ МАТЕРИАЛОВ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ ВИНЫ...............

11

ПРИЛОЖЕНИЕ 1. РАСШИРЕНННЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРИЧИН

НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ..........................................

12

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ПРИМЕР ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ ВИНЫ УЧАСТНИКОВ

НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ В ПРОЦЕНТАХ.............

26

ПРИЛОЖЕНИЕ

3.

ФОРМА.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

ПЕРВИЧНОЙ

ПРОФСОЮЗНОЙОРГАНИЗАЦИИОСТЕПЕНИВИНЫПОСТРАДАВШЕГО

................................................................................................................................. 32

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. ПРИМЕР. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПЕРВИЧНОЙ

ПРОФСОЮЗНОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ

О

СТЕПЕНИ

ВИНЫ

ПОСТРАДАВШЕГО

.............................................................................................

 

 

33

2

1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1 Методика оценки степени вины участников несчастного случая на производстве (далее – Методика) разработана в соответствии с требованиями статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации: «Если при расследовании несчастного случая с застрахованным установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа комиссия (в предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает степень вины застрахованного в процентах» [1].

1.2 Целью Методики является формирование единого подхода к установлению степени вины в процентах работника (застрахованного), пострадавшего от несчастного случая на производстве (далее – НС), в случае его грубой неосторожности, которая содействовала возникновению или увеличению вреда его здоровью.

1.3 Под «грубой неосторожностью» в Методике понимается нарушение простых, элементарных правил и требований осмотрительности и безопасности, требований охраны труда (далее – ОТ), когда работник действовал легкомысленно, не задумываясь о вредных и опасных последствиях, или самонадеянно рассчитывал их предотвратить, когда работник сознательно нарушил процедуры (трудовые действия), о которых был осведомлен.

1.4 Алгоритм установления факта грубой неосторожности работника представлен на рисунке 1.1.

1 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ

3

Рисунок 1.1 – Алгоритм установления факта грубой неосторожности работника

1.5Задача комиссии по расследованию НС (далее – Комиссия) помимо задач, установленных требованиями [1], оценить ситуацию, которой работник пренебрег, допустив действия либо бездействие, приведшие к НС, установить причинно-следственные связи и лиц, нарушивших требования ОТ в расследуемом НС.

1.6Процент устанавливаемой вины работника законодательством не регламентируется и не ограничивается (как правило, 100 % вина работника быть не может, так как всегда существуют латентные причины) и зависит от решения Комиссии с учетом заключения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников.

1.7Состав Комиссии определяется в соответствии с требованиями статьи 229 Трудового кодекса Российской Федерации [1].

1.8Согласно российскому законодательству, степень вины пострадавшего влияет на размер ежемесячных страховых выплат, назначаемых в случае стойкой утраты трудоспособности. Размер

4

ежемесячных страховых выплат нельзя снизить более чем на 25 % [2, статья

14].

1.9Степень вины работника, пострадавшего от НС не отражается на размере пособия по временной нетрудоспособности в связи с НС, которое назначают по правилам [2, статья 9], на оплату больничных листов и иных выплат по обязательному социальному страхованию от НС и профессиональных заболеваний.

1.10Вина пострадавшего не отражается на предоставлении страховых выплат иждивенцам в случае смерти работника.

2 НОРМАТИВНАЯ БАЗА

2.1 Перечень основных правовых актов и нормативных документов, которыми следует руководствоваться членам Комиссии:

а) Трудовой кодекс Российской Федерации; б) Уголовный кодекс Российской Федерации;

в) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; г) Федеральный закон от 24.07.98 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; д) приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от

24.08.2000 N 157 «О создании в Фонде социального страхования Российской Федерации единой системы учета страховых случаев, их анализа и определения размера скидок и надбавок к страховым тарифам с учетом состояния охраны труда (извлечение)»;

е) Приказ Минтруда России от 20.04.2022 N 223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов,

2 Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 N 125-ФЗ

5

соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»;

ж) приказМинздравсоцразвитияРоссииот24.02.2005N160 «Обопределении степени тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве»;

з) приказ Минздравсоцразвития России от 15.04.2005 N 275 «О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»;

и) Федеральный закон от 28.12.2013 N 426 «О специальной оценке условий труда»; к) Методические рекомендации по расследованию несчастных случаев, утв.

Управлением государственного надзора в сфере труда Федеральной службы по труду и занятости 7.04.2017 (документ не опубликован); л) другие документы.

3 УСТАНОВЛЕНИЕ ПРИЧИН НЕСЧАСТНОГО СЛУЧАЯ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

3.1Комиссией устанавливаются события, предшествовавшие НС и непосредственно с ним связанные. Изучаются объяснения очевидцев, должностных лиц и самого пострадавшего. Анализируются собранные Комиссией материалы. Чем полнее и объективней будут установлены обстоятельства НС, тем точнее будут определены причины НС.

3.2Приказом Минтруда утверждено 15 групп причин НС, каждая из которыхимеетсвойкод(таблица3.1) [3,Приложение3],которыеуказываются

спояснениями в пункте 10 акта формы Н-1, при этом классифицируются на основные и сопутствующие причины НС [3, Приложение 2, форма 2].

3 Приказ Минтруда от 20.04.2022 №223н «Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве»

6

Таблица 3.1 – Наименование причин несчастного случая

Код

Причина НС

01

Конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин,

 

механизмов, оборудования

02

Несовершенство технологического процесса

03

Эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования

04

Неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений,

 

территории

05

Нарушение технологического процесса

06

Нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных

 

средств

07

Нарушение правил дорожного движения

08

Неудовлетворительная организация производства работ

09

Неудовлетворительное содержание и недостатки в организации

 

рабочих мест

10

Недостатки в организации и проведении подготовки работников по

 

охране труда

11

Неприменение работником средств индивидуальной защиты

12

Неприменение средств коллективной защиты

13

Нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда

14

Использование пострадавшего не по специальности

15

Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования

 

несчастных случаев

3.3Основные причины – причины, которые непосредственно привели

квозникновению НС (исключение данной причины из логической цепочки причинно-следственных связей не привело бы к рассматриваемому НС).

3.4Сопутствующие причины– причины,которыепри другомстечении обстоятельств не привели бы к НС, но в данной ситуации приблизили его наступление (устранение данной причины снизит вероятность возникновения НС).

3.5Анализ материалов расследования НС позволил выявить часто встречающиеся ошибки по недостаточно полному объему установленных причин НС и неверной их классификации. В Приложении 1 представлен расширенный перечень возможных причин НС, сформированный на основе анализа материалов расследования НС и практики крупных российских

7

компанийтопливно-энергетическогокомплекса[4],с указаниемкодовпричин НС Минтруда.

3.6 С целью установления основных и сопутствующих причин НС используются методы анализа риска (таблица 3.2). Методы могут использоваться как в отдельности, так и в сочетании друг с другом.

Таблица 3.2 – Методы анализа риска

Название метода

Краткое описание метода

п/п

 

 

1

Шкала событий

Визуальное представление последовательности

 

(STEP)

событий, взаимосвязи объектов, субъектов и

 

 

условий на временной шкале [4]. Пример в

 

 

Приложении 2 (рисунок П2.1)

2

Пяти почему

Осуществляется путем итеративной (как правило,

 

 

не более 5 итераций) постановки вопроса

 

 

«Почему?» для установления связей между

 

 

причинами, каждый последующий вопрос задается

 

 

к ответу на предыдущий [4]. Первые уровни, как

 

 

правило, являются основными причинами НС,

 

 

нижние уровни – сопутствующими. Пример в

 

 

Приложении 2 (рисунок П2.2)

3

Диаграмма

Создается диаграмма всех возможных причинных

 

Исикавы

факторов в виде рыбьего скелета [5], чтобы

 

 

увидеть, где проблема могла начаться

4

Пять вопросов

Состоит из пяти групп вопросов: 1) цель (Зачем

 

 

выполнялась работа?); 2) люди (Кто выполнял и

 

 

контролировал работу? Имели ли работники

 

 

необходимую квалификацию, подготовку, опыт и

 

 

т.п.?); 3) место (Где выполнялась работа?

 

 

Правильно ли выбрано место?); 4) время (Когда

 

 

выполнялась работа? Удобно ли было выбрано

 

 

время?); 5) технология (Как выполнялась работа?

 

 

Почему работа выполнялась именно так?). Могут

 

 

быть и другие группы вопросов [4]

5

Дерево отказов

Идентифицируется главное событие и

 

(неисправностей)

определяются причины его возникновения,

 

 

которые представляются в виде логической

 

 

древовидной диаграммы [5]

4СТО Газпром 18000.4-008-2019 Анализ коренных причин происшествий, порядок их установления и разработки мероприятий по предупреждению.

5ГОСТ Р 58771-2019 Менеджмент риска. Технологии оценки риска

8

Название метода

Краткое описание метода

п/п

 

 

6

Анализ заданий

Метод деления задачи и заданий на шаги или

 

 

подзадачи, определения последовательности

 

 

действий, инструкций, условий, инструментов и

 

 

материалов, связанных с выполнением конкретной

 

 

задачи или задания. Позволяет составить

 

 

представление о том, как работа должна была

 

 

выполняться, если бы она выполнялась в

 

 

соответствии со всеми предъявляемыми к ней

 

 

требованиями и ожиданиями, и как она

 

 

выполнялась в действительности [4]

7

Анализ

Сравнение деятельности, осуществляемой до и

 

изменений

после происшествия, с той же самой

 

 

деятельностью, когда происшествия не произошло.

 

 

Позволяет определить различие между тем, что

 

 

имело место в других ситуациях, и тем, что

 

 

случилось [4]

8

Анализ барьеров

Анализ основывается на допущении, при котором

 

 

происшествие возникает в результате воздействия

 

 

и такое воздействие можно предотвратить

 

 

посредством использования барьеров.

 

 

Нежелательное событие возникает в результате

 

 

отсутствия, отказа или низкой эффективности

 

 

барьеров [4]

9

Галстук-бабочка

Описываются события с помощью дерева

 

 

неисправностей и анализа последствий с помощью

 

 

дерева событий. Особое внимание фокусируется на

 

 

барьерах между причинами и отказами, отказами и

 

 

последствиями [5]

10

Оценка влияния

Метод рассматривает воздействие работника на

 

человеческого

функционирование системы и может применяться

 

фактора

для оценивания влияния ошибок человека на

 

 

производительность и безопасность системы [6]

3.7 Первые два метода анализа риска (таблица 3.2) обязательны для выявления основных и сопутствующих причин НС. Остальные методы рекомендованы для более глубокого анализа причин НС, в случаях, когда трудно установить коренные причины и причинно-следственные связи с

6 ГОСТ 12.0.230.5-2018 Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Методы оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ.

9