- •3. Цель и методика проведения экспертизы нормативного правового акта.
- •Предмет экспертизы обычно формулируется в виде вопросов, ставящихся перед экспертом:
- •Частно-научные методы правовой экспертизы правовых актов:
- •4. Значение прогнозирования и планирования в правотворчестве.
- •Значение планирования
- •Краткосрочное планирование
- •5. Факторы, влияющие на правотворческий процесс.
1. Понятие и виды правотворчества. Проблемы правотворчества.
1. Понятие правотворчества. Соотношение понятий правотворчества и правообразования.
Правотворчество — это полностью осознанная, волевая деятельность субъектов, которые имеют полномочия для формирования, принятия, изменения или отмены каких-либо правовых актов.
Правообразование представляет собой все формы и средства возникновения, развития и изменения права, в т.ч. и правотворчество.
Таким образом, правообразование представлено всем процессом формирования права, проходящим в своем развитии следующие этапы:
Возникновение общественных отношений, которые нуждаются в правовом регулировании. Правотворчества на данном этапе отсутствует, но правообразование уже имеет место.
Осознание необходимости правового регулирования конкретных общественных отношений.
Этап правотворчества, устанавливаются необходимые нормы права, заключительный этап правообразования.
Правотворчество является более узким понятием, нежели правообразование, составляет его часть в виде самостоятельной и решающей стадии (высшего уровня). Правотворчество начинается тогда, когда принято государственное решение о подготовке проекта конкретного НПА.
Главное отличие правотворчества от правообразования заключается в том, что правотворчество осуществляют государственные органы либо иные субъекты с их разрешения.
Таким образом, правотворчество, в первую очередь, представляет форму властно-волевой деятельности государства, формальное нормативное закрепление меры свободы и справедливости, обязательно присутствует направленность на создание НПА.
Правообразование, в свою очередь, является формой возникновения и бытия права в широком правовом поле. Оно происходит и вне правотворчества государства, в рамках гражданского общества (правосознание, конкретные правоотношения, правомерное поведение, правовые теории, судебные прецеденты и пр.).
Правообразование дает правотворчеству новые правовые идеи, правила поведения, конкретные решения, соглашения, они подвергаются исследованию, обобщению, систематизации государством, далее оформляются в нормы права, которые внешне выражены в НПА.
Признаки правотворчества:
1) осуществляется государством непосредственно либо с его предварительного разрешения, а также гражданским обществом (народом) и его субъектами;
2) состоит в создании новых норм права либо в изменении или отмене действующих норм;
3) получает завершение в письменном акте-документе, который называется нормативно-правовым актом;
4) происходит в соответствии с правовым регламентом, т.е. с процедурой, которая устанавливается правовыми нормами;
5) имеет конкретно-целевую и Организационную направленность.
Правотворчество нельзя сводить к законотворчеству.
Законотворчество является исключительной монополией представительных высших органов государства либо народа (гражданского общества) в предусмотренных законом случаях. Законотворчество — важная составная часть правотворчества, заканчивающаяся принятием законов. Результат правотворчества — все нормативно-правовые акты: законы, указы, распоряжения, решения и др. Они появляются на свет вследствие сложной деятельности высших государственных органов, органов местного самоуправления, местной государственной администрации, коммерческих и некоммерческих организаций, трудовых коллективов.
Правотворчество — одно из важных направлений функционирования гражданского общества и государства, одна из правовых форм («оболочек») их деятельности. Его следует отличать от правообразования.
Правообразование — все формы и средства возникновения, развития и изменения права, в том числе и Правотворчество.
Можно выделить следующие уровни правообразования:
1) гносеологический — отражает процесс возникновения и развития права в форме правосознания;
2) материальный — выражает формирование права в виде конкретных правоотношений, правомерного поведения;
3) институциональный — отражает существование права как системы правовых норм.
Последний уровень правообразования является уровнем правотворчества
2. Виды правотворчества в Российской Федерации.
В зависимости от направленности деятельности правотворчество делится на следующие виды:
правотворчество народа – реализуется посредством проведения референдума (всенародного голосования по каким-то наиболее важным и глобальным вопросам, связанным с жизнью общества и государства в целом);
правотворчество органов государственной власти (парламента, правительства и т. д);
правотворчество каких-либо конкретных должностных лиц (например, Президента нашей страны);
правотворчество, осуществляемое органами местного самоуправления;
местное законотворчество (например, в какой-то конкретной организации или определенном учреждений);
законотворчество каких-то отдельных общественных организаций (например, профсоюзов).
Исходя из значимости правотворчество делится на:
-Подзаконное правотворчество, которое предполагает, что все правовые акты закрепляются и исполняются структурами, не имеющими отношения к высшим представительным органам - Президенту, Правительству, министерствам, ведомствам, органам местного самоуправления, губернаторам, главам администраций, руководителям каких-то конкретных предприятий, организаций.
-Делегированное правотворчество, которое представляет собой деятельность по созданию нормативных актов органами, относящимися к исполнительной власти. Стоит отметить, что данный вид правотворчества предусматривает создание и принятие тех правовых актов, которые входят в компетенцию исполнительных органов власти.
-Законотворчество, которое выражается в создании правовых актов какими-то высшими органами государства. В процессе законотворчества формируются самые сложные нормативные акты, которые называются законами. Именно эти правовые акты имеют наибольшую юридическую силу.
3. Цель и методика проведения экспертизы нормативного правового акта.
Правовая экспертиза нормативных правовых актов призвана установить соответствие документов определенным требованиям - соответствие конституционным нормам; соответствие законам и актам высшей юридической силы, которые действуют в конкретной отрасли; соответствие международным нормам; отсутствие факторов, способствующих коррупционным явлениям; обоснованность выбора формы документа; правильность применения основных терминов.
Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его содержания, порядка принятия, обнародования (опубликования), а также соответствия акта требованиям юридической техники.
Экспертиза проводится на различных этапах законотворческого процесса, в том числе в случае, когда принятый закон был отклонен и затем доработан в рамках согласительных процедур в целях:
Соответствия законопроекта Конституции, другим нормативным правовым актам, регламентирующим данные вопросы;
Совместимости законопроекта с действующим законодательством;
Установления качества законопроекта с точки зрения правил законодательной техники, внутренней согласованности положений проекта;
Оценки результатов его принятия и действия.
Законодательное основание
Все независимые исследования выполняются по специальной методике правовой экспертизы нормативных правовых актов (утверждена правительственным постановлением №96, 26.02.2010).
Такая методика используется для обеспечения осуществления экспертизы следующими должностными лицами и структурами:
прокуратура;
исполнительная власть (органы, организации).
Это необходимо, чтобы выявить коррупциогенные факторы и ликвидации их в дальнейшем.
Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (с изменениями и дополнениями)
https://base.garant.ru/197633/
Анализ федерального законодательства позволяет выделить следующие виды экспертиз, которые могут проводиться в отношении нормативных правовых актов и их проектов, а также субъектов, их осуществляющих:
- общественная экспертиза - проводится Общественной палатой и направлена на выявление степени учета и согласования в процессе правового регулирования интересов различных социальных групп и слоев общества;
- юридическая экспертиза [6] – проводится значительным кругом субъектов, к которым в первую очередь относятся органы юстиции, правовые управления обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, юридические службы федеральных органов исполнительной власти и другие, и включает в себя оценку проекта с точки зрения его соответствия правовым принципам; правильности использования правовых категорий; соотношения проектируемых решений с другими актами, включая договоры и соглашения России с иностранными государствами, а также признаваемые Российской Федерацией международно-правовые акты, и внутренней их последовательности; обеспечения системности законодательства; обоснованности выбора формы акта, корректности применения тех или иных средств юридической техники; соответствия положений проекта современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики;
- научная экспертиза осуществляется научными учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, экспертами из числа ведущих ученых и специалистов в зависимости от содержания рассматриваемых проектов;
- лингвистическая экспертиза проводится Правовым управлением Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и заключается в оценке соответствия представленного текста нормам современного русского литературного языка с учетом особенностей языка нормативных правовых актов и даче рекомендаций по устранению грамматических, синтаксических, стилистических, логических, редакционно-технических ошибок и ошибок в использовании терминов;
- финансовая экспертиза проводится Счетной палатой Российской Федерации;
- экологическая экспертиза может быть государственной, организуемой и проводимой федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и общественной, организуемой и проводимой по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления;
- антикоррупционная экспертиза осуществляется прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, органами, организациями, их должностными лицами, аккредитованными на проведение экспертизы Министерством юстиции Российской Федерации.
Роль экспертизы при осуществлении мониторинга, в главном, заключается в повышении его глубины, всесторонности и объективности. Это достигается за счет того, что к оценке наблюдений, проводимых за протекающим процессом, подключаются, обладающие углубленными познаниями высококвалифицированные специалисты-эксперты, в различных сферах социальной жизни, способные провести анализ и дать соответствующие объяснения ходу процессов и рекомендации по их корректировке.
Предмет правовой экспертизы правовых актов - информация о различных сторонах, свойствах и признаках объекта, на получение которой направлено экспертное исследование.