§ 2. Законодательство об учреждениях

1. Состояние и оценка действующегозаконодательства.

   1. В общем виде статус учреждения как формы некоммерческой организации регламентирован только вп. 2 ст. 48,п. 3 ст. 50,ст. ст. 120,296,298ГК, правила которых развиваются в других законодательных актах об отдельных типах и видах учреждений. Единственным законом, полностью посвященным особому типу учреждения - автономному учреждению, является Федеральныйзакон"Об автономныхучреждениях".

Нормы, устанавливающие особенности правового положения государственных, муниципальных и частных учреждений, помещены в отдельных законодательных актах, не являющихся специальными законами об учреждениях. Особенности бюджетного учреждения и частного учреждения определены соответственно вст. 161Бюджетного кодекса РФ ист. 9Федерального закона "О некоммерческих организациях".

2. Правовое положение учреждения (особенности создания, структуры органов управления, ликвидации и пр.), в зависимости от осуществляемых ими функций и видов деятельности, уточняется в многочисленных Федеральных законах:"Об образовании в Российской Федерации", "Овысшем и послевузовском профессиональномобразовании", "Об адвокатскойдеятельностии адвокатуре в Российской Федерации","Об общественныхобъединениях", "О науке и государственной научно-техническойполитике" и др.

В отдельных случаях нормы указанных Законов противоречатГК. Так, Федеральные законы "Об образовании в Российской Федерации"(п. 1 ст. 11), "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"(п. 2 ст. 10), "Об общественных объединениях"(ст. 35)допускают совместное учредительство учреждений (негосударственных образовательных учреждений, общественных учреждений), что не только противоречитГКРФ, но и не соответствует данной организационно-правовой форме юридического лица.

3. С принятием Федеральногозакона"Об автономных учреждениях" изменилось общее для всех учреждений регулирование их гражданско- правовой ответственности: учреждение, созданное по типу автономного, отвечает перед своими кредиторами не только находящимися в его распоряжении денежными средствами, но и закрепленным за ним имуществом (за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества)(ч. 4 ст.2).

В то же время данный Закон(ч. 5 ст. 2)исключает субсидиарную ответственность Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований по обязательствам созданных ими и полностью подконтрольных им автономных учреждений, что ущемляет права кредиторов таких учреждений и не соответствует принципам регулирования рыночных отношений. В совокупности указанные положения Федеральногозакона"Об автономных учреждениях" могут дестабилизировать экономический оборот.

2. Предложения по совершенствованию действующего законодательства.

   1. На нынешнем этапе совершенствованияГКконструкция учреждения как юридического лица, не являющегося собственником имущества, может бытьсохранена.

В перспективе следует ориентироваться на модернизацию гражданско- правового положения учреждения в качестве собственника своего имущества, отвечающего по обязательствам перед кредиторами всем своим имуществом (по типу германскогоStiftung'a).

2. При этом ряд организаций (органов публичной власти) может лишиться прав юридического лица - учреждения, имея в виду, что они смогут выступать в гражданско-правовых отношениях только вкачестве

органов (законных представителей) соответствующих публично-правовых образований (см.§ 5 подраздела 8 раздела IIнастоящей Концепции).

3. Требуется унификация содержащихся в отдельных законах норм, регулирующих гражданско-правовой статус учреждений, посредством их включения вГК.