Финансовый контроль

В прошлый раз мы говорили о том, что классификация финансового контроля осуществляется по иерархии органов, его осуществляющих, по времени контрольных мероприятий (до, во время, после).

Система органов финансового контроля.

Счетная Палата РФ (СП РФ). Этот орган не является действенным и эффективным. При формировании правовой базы законодатель отошел от ряда м-п принципов, которые лишили его возможности быть работающим. Он начинает действовать, когда получает отмашку свыше. Его деятельность во многом политизирована (состав и руководство близки к власти).

Концепция органа: в 1977 г. в г. Лима (Перу) было подписано международное соглашение "Лимская декларация руководящих принципов контроля" - это результат проходившего конгресса высших органов финансового контроля (ИНТАСАИ). Россия не была участницей конгресса, но в 1990ых стала и подписала этот документ. Первое упоминание о Счетной Палате дается в Конституции, где говорится, что она занимает главное место, создается высшими органами, но является независимыми от них. Подразумевалось, что она - высший органа государственного финансового контроля. В РФ это не так.

Подписав Лимскую декларацию, РФ должна была создать специальный высший контрольный орган за публичными финансами, который должен выявлять отклонения от принципов законности, экономии публичных ресурсов. Главное - выявить, привлечь виновных к ответственности, принять меры к сокращению подобных ситуаций в будущем. Этот орган должен создаваться высшими органами, обязательно с учетом Парламента. Большая роль у независимости:

• Организационная независимость (от тех кого он проверят и от постороннего влияния). Эта независимость должна быть в Конституции и в специальном законе. Там же должна быть установлена процедура отзыва тех, кто работает в этом органе (аналогично процедуре импичмента).

• Финансовая обеспеченность для выполнения задач (финансирование напрямую из бюджета, получать средства отдельной строкой).

• Иметь доступ ко всем необходимым документам и право делать запросы в проверяемые организации любой необходимой информации.

• Право давать объяснения и комментировать контрольные мероприятия того органа, деятельность которого проверяется.

• Возможность привлечения экспертов к своей деятельности.

• Деятельность должна носить публичный, гласный характер.

Есть ФЗ "О СП РФ" 1995.

СП - высший орган государственного финансового контроля РФ, который формируется на паритетных началах обоим Палатами Парламента. Председатель утверждается Государственной Думой по представлению Президента + 6 аудиторов по представлению председателя, они работают 6 лет. Заместитель председателя и 6 аудиторов утверждаются Советом Федерации по представлению Правительства на 6 лет.

Аудиторы - государственные служащие. Содержание как у министра. Как правило, они - бывшие депутаты Думы. Во всем мире аудиторы - люди, которым доверяют, в честности которых нет сомнений. Сначала они даже не были экономистами, но могли привлекать себе в помощь специалистов. Сейчас мы не доверяем нашим аудиторам.

В ФЗ говорится о том, что в члены СП выбираются профессиональные юристы, экономисты с опытом работы в этой сфере либо в сфере государственного управления и службы. СП финансируется отдельной строкой бюджета.

Задачи СП:

1. Организация и осуществление контроля за выполнением доходов и расходов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

2. Определение эффективности расходов федеральных средств и использования средств и имущества.

3. Регулярное предоставление информации ГосДуме о законности, эффективности, целесообразности расходования средств федерального бюджета.

Деятельность:

1) Контрольная. Организует и проводит оперативный контроль за исполнением федерального бюджета. Методы - комплексные ревизии и тематические проверки.

2) Экспертно-аналитическая. Экспертиза проектов федерального бюджета, законов и других НПА, касающихся бюджетов и публичных финансов + работа по анализу и исследованию нарушений в сфере публичных финансов + ответы на запросы государственных органов.

3) Информационная.

СП проверят:

• ОГВ и ОМСУ, получающие средства федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Нужно проверять и тех, кто получает бюджетные ассигнования.

• Предприятия и организация, в которых доля принадлежит РФ.

• Те, кто пользуются государственной собственностью.

• Предприятия и организации (в том числе и частные), пользующиеся налоговыми льготами по федеральным налогам и сборам.

То есть в региональную вотчину СП не влезает. И это плохо. На местном уровне денег нет, и проверять нечего.

Что может сделать СП, проведя ревизию или проверку? СП составляет акт проверки, иногда они публикуются на сайте. Она может издать 2 вида дополнительных актов:

1. Представление СП. Оно принимается по результатам контрольных мероприятий, направляется ОГВ, руководителям предприятий и учреждений, которых проверили, им указывают на устранение выявленных нарушений. Оно рассматривается руководителем организации в установленный срок (или в течение 20 дней с момента получения) и нужно доложить об устранении нарушений. Также материалы могут быть переданы в прокуратуру.

2. Предписания СП. Это мера оперативного реагирования на вопиющие нарушения, наносящие прямой ущерб государству или мешающие СП проводить проверку. Предписание может выдать только руководитель СП или его заместитель. Иногда предписание может быть утверждено и выдано коллегией СП. Его можно обжаловать в суд. Если после нескольких раз нет реакции, то после получения согласия Думы, СП может приостановить все операции по счетам проверяемого субъекта. Такое было только один раз при проверке Общественного Российского телевидения, но Дума не дала согласия.

Готовят комплексные ревизии и экспертизы принимаемых НПА.

На этом заканчиваются юрисдикционные полномочия СП. Она не может приостановить операции с бюджетными средствами или вынести решение о привлечении к ответственности. Зачем СП вообще сделали? Не понятно. У нее нет реальных возможностей реагирования. Она приобретает гласность только только тогда, когда власть дает ей голос.

СП - орган политизированный.

Задача - нормирование публичных расходов на орган государства.

Система органов финансового контроля.

Службы, которые создавались для контроля при МинФине, - Федеральная налоговая служба РФ и Федеральная служба финансового контроля. Это - органы административного финансового контроля. Росфиннадзор - молодой орган (ему 9 лет).

ФНС - наследница государственной налоговой инспекции, государственной налоговой службы, министерства по налогам с сборам. ФНС создана в результате реформы 2004. Но по сути ей 21 год. ФНС - орган исключительно налогового контроля. Бизнес влиял на его развитие и деятельность. Очень много критики. И это хорошо. У них сейчас все хорошо организовано, есть даже хороший сайт.

Служба централизована. Во главе аппарат.

Создаются территориальные, межтерриториальные органы (для крупнейших налогоплательщиков) и органы на местах.

Основная задача ФНС - обеспечение законности в налоговой сфере (то есть правильной платы налогов). Под правильностью понимается полнота уплаты налогов. ФНС требует доплатить. Не учитывает переплаты. Ивлиева настаивает на том, чтобы ФНС выявлял также переплаты и указывал на это.

Основной инструмент ФНС - проверки (они не проводят ревизии) только по уплате налогов. С недавнего времени она проверят правильность ведения кассовой операций (свыше 100 тыс - через счета, а не через кассу) и у нее есть небольшие возможности по валютному контролю.

Федеральная служба финансового контроля - Росфиннадзор. Это орган конкурентный СП. Предметом контрольных полномочий являются операции с использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. Он также может осуществлять валютный контроль.

Сейчас действует режим валютного регулирования. В СССР был режим валютной монополии. Сейчас мы можем совершить валютно-обменную операцию, перечислять деньги за рубеж и др. Но государство установило для этого специальные правила. За их соблюдением следит Росфинандзор. Сейчас любая валютная операция осуществляется через банк, у которого есть на это лицензия. Если банк замечает отклонения от параметров, то банк направляет материалы в Росфиннадзор, который заводит досье и дело об административном правонарушении, потом нас вызывают в суд и следует взыскание.

Он также осуществляет и последующий контроль, осуществляет ревизии и проверки. Проверки и документальные, и фактические. По их результатам составляется акт и принимается решение о привлечении к административной ответственности.

Росфиннадзор возглавляет Кучеров.

Внутрихозяйственный финансовый контроль. Он может быть обеспечен как созданием специального контрольного звена внутри предприятия, так и иным способом (ведением бухучета).

18.03.13