Вопрос № 22. Бюджетное право: понятие, предмет, система.

Бюджетное право – подотрасль и основной институт финансового права, который представляет собой систему материальных и процессуальных норм, в которой материальные нормы регулируют общественные отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета и бюджетной системы РФ, осуществление государственных и муниципальных заимствований, регулированию государственного и муниципального долга. Процессуальные нормы регулируют отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы России, утверждении и исполнении бюджетов, контроля за их исполнением, осуществлением бюджетного учёта, составлением, рассмотрения и утверждением бюджетной отчётности. Т.е. регулирование финансовой деятельности государства относительно публичных денежных фондов, принадлежащих государству, которые составляют бюджетную систему страны. А его система состоит из материальных и процессуальных норм.

БП – основная подотрасль ФП, включающая в себя финансово-правовые нормы, устанавливающие: (это и есть предмет)

- Структуру бюджетной системы РФ

- перечень бюджетных расходов и доходов

- порядок распределения бюджетных расходов и доходов между различными бюджетами

- бюджетные права РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, регламентирующий бюджетный процесс.

Вопрос № 23. Бюджетная система и бюджетное устройство рф. Основные принципы.

В основе бюджетного устройства лежит государственное устройство, основанное на федерализме с точки зрения материального бюджетного права и разделения властей с точки зрения разделения властей.

Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов;(ст. 6.БК РФ)

Бюджетная система – 3 уровня.

1: федеральный бюджет и бюджеты государственные внебюджетных фондов (пенсионный, обязательного медицинского страхования и социального страхования),

2: бюджеты субъектов и территориальных внебюджетных фондов (обязательного медицинского страхования),

3: местные бюджеты (муниципальных районов, городских округов и внутригородских муниципальных образований Москвы и СПб, сельских и городских поселений). Все бюджеты – самостоятельны. Утверждаеются в форме законов.

Принципы.

По лекции Щёкина:

1) принцип единства бюджетной системы:

- единства бюджетного законодательства

- единство принципов организации и функционирования бюджетной системы

- единство форм бюджетной документации

- единство бюджетного учёта и отчётности

2) принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами различных уровней. Законодательное закрепление доходов и расходов за соответствующими уровнями и закрепление полномочий за органами государственной власти и местного самоуправления за формированием доходов, изъятий из них, расходов. Например, расходы на оборону относятся исключительно к федеральному уровню.

3) принцип самостоятельности бюджета

- права и обязанности органов государственной власти самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и обеспечивать эффективность использования бюджетных средств.

- право органов власти самостоятельно обеспечивать формирование и направление расходования бюджетных средств.

- право на самостоятельный бюджетный процесс

- недопустимость возможных расходов бюджета одного уровня на бюджеты другого уровня. На практике неэффективно, т.к. наиболее прибыльные налоговые источники - в РФ, бюджетам субъектов и местным бюджетам – много обязательств по финансированию => особой самостоятельности нет.

4) принцип равенства бюджетных прав РФ и субъектов РФ. Должны быть единые правила получения доходов и осуществления расходования.

5) принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов в обязательном порядке. Этого не было в бюджетах Российской империи, в настоящее время принцип реализуется , иногда даже с излишними крайностями (например, считается, что доходы государственных учреждений ? доходы бюджета ==> все доходы надо проводить через казначейства.

6) принцип сбалансированности бюджета: объем расходов должен соответствовать суммарному размеру доходов + источники дополнительного финансирования бюджета. В бюджетном праве первичны расходы.

7) принцип эффективности и экономичности использования бюджетных средств. При составлении и исполнении бюджета уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из достижимости желаемого результата с использованием наименьшего объема средств. Частные лица всегда эффективнее тратят средства, нежели публичные образование. За границей этого осуществляется с помощью New public managment. Например, частные тюрьмы – оказание услуг государству частными лицами с помощью бюджетных средств. Для РФ - специфика – высокая степень коррумпированности

8) принцип общего (совокупного) покрытия расходов. Они должны покрываться общей суммой доходов бюджета.

9) принцип гласности. ФЗ «О федеральных бюджетах» публикуется, информация об исполнении бюджета общедоступна и т.д. Но по исследованиям за рубежом, бюджет РФ – самый закрытый, наименее прозрачный, т.е. увеличилось количество закрытых статей (оборонных), а это снижает общественный контроль за властью и провоцирует воровство бюджетных денег.

10) принцип достоверности бюджета

11) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.