Бюджетная система рф – ст. 6 бк рф

Внебюджетные фонды – первый уровень (федеральное социальное страхование + ОМС), второй уровень (региональные фонды ОМС), третий уровень – бюджеты муниципальных районов городских округов, бюджеты Москвы и СПб, бюджеты городских и сельских поселений.

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК).

Финансовый год соответствует календарному. В США начинается с 1 октября.

В СССР бюджетный год мог заканчиваться в феврале на Дальнем Востоке и в районах Крайнего Севера (из-за расстояния).

Бюджетный период – понятие наряду с бюджетным/финансовым годом.

Цель бюджета – исполнение расходных обязательств.

Использование иных фондов (не входящих в бюджетную систему страны) не допускается – нужно использовать только бюджетные и внебюджетные фонды.

Обязательная маркировка (компьютерная техника, алкоголь, лекарства, шубы).

Фискальные сборы – должны идти в бюджет. Особое мнение: наличие такого рода сборов опасно для государства; сборы выходят из-под контроля государства, создают параллельную налоговой систему.

Все расходные обязательства (федеральные и региональные – точно) должны обеспечиваться за счет бюджетной системы РФ.

Принципы:

1) Принцип единства бюджетной системы РФ;

Доходы бюджета – налоговые и неналоговые (таможенная пошлина (исторически – налог, но не отнесены к налогам), штрафы).

Администратор доходов – лицо, на которое возложены обязанности по сбору доходов, возвращение переплаты и так далее.

Главный администратор в РФ – ФНС.

Ведомственная классификация доходов – приказ ФНС.

Муниципальные органы власти могут дополнять.

2) Принцип самостоятельности бюджета – каждый субъект имеет право на свой бюджет (сам составляет, сам утверждает).

БК РФ запрещает изымать доходы органами власти субъекта у ОМСУ.

Проблема – региональные и местные бюджеты собирают средства, но расходы не исполняются.

3) Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

4) Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета (есть в БК);

Плата за возмещения ущерба природе заносится в муниципальные бюджеты.

5) Принцип сбалансированности бюджета – бюджеты всех уровней не должны быть ни профицитными, ни дефицитными;

6) Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;

7) Принцип прозрачности (открытости) бюджета – открытый характер; законы публикуются; секретные статьи могут быть только в федеральном бюджете;

8) Принцип достоверности бюджета – все показатели должны быть построены на показателях социально-экономического развития;

9) Принцип подведомственности расходов бюджета – все расходы передаются от главных распорядителей другим подведомственным учреждениям;

10) Принцип общего совокупного покрытия расходов бюджета («принцип общего котла») – все доходы бюджета не могут носить целевого характера (нет связи между каким-либо доходом и расходом);

11) Принцип единства кассы – в РФ действует специализированная казначейская система (Банк России + соответствующие подразделения Федерального казначейства). При дефолте в 1998 г. многие бюджетные деньги просто пропали (так как бюджетные деньги зачислялись через коммерческие банки)

Лекция №9. 02.11

Межбюджетный трансферт – перечисление средств от одного бюджета в другой и от одного бюджетного фонда в другой.

Дотации – классика межбюджетных отношений. Дотация – предоставление средств из вышестоящего бюджета в нижестоящий для обеспечения сбалансированности нижестоящего бюджета, «межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования» (ст. 5 БК). По БК цель дотаций – выравнивание бюджетной обеспеченности. В СССР среднеазиатские республики были «ложнодотационными». Основной продукт – хлопок – сырьё. Переработка хлопка из сырья в нити и ткани шла в РСФСР. Налог, например, с оборота, платился предприятиями в РСФСР – налог с продукции переработки. В силу политических причин, чтобы поднять высокий уровень жизни в Прибалтике, всё равно им не хватало своих доходов, и вот республики были истинно дотационными (с хозяйственниками там беда была всегда, видимо).

Субсидии – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов на Донбасс развитие инфраструктурных проектов из бюджета, например, по 132 БК под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субвенции – вышестоящий субъект передаёт нижестоящему полномочия, и вместе с тем передаёт субвенции на выполнение полномочий, например, по 133 БК под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке. Передача денег с полномочиями в соответствующий бюджет, например, для контроля муниципального образования за проведением ремонта требует соответствующих инженеров – нужны средства, которые составляют субвенцию.

Три вида плановых показателей:

• Доходы – законодатель делит в БК доходы на две основные группы: налоговый доход – основной, также включает штрафы и пени за нарушения налогового законодательства (46 БК). Расчёт по НДФЛ – у физлица есть большой срок, чтобы расплатиться за 2020 год к 15 июля 2021. Как только я это не сделаю, возникает недоимка и пеня за каждый день просрочки. Неналоговые доходы – от использования публичной собственности, от аренды государственного и муниципального имущества, от продажи и приватизации, от акций Газпрома, другие штрафы, не связанные с налогами. В московском бюджете – штрафы за неправильную парковку. НДФЛ – основа для бюджетов субъекта РФ. Плата за загрязнение окружающей среды идёт в муниципалитет.

• Расходы – изменился порядок формирования с 2004. По статье 65 БК РФ формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Отдача расходной программы на откуп чиновникам – зло. Сегодня весь бюджет Москвы состоит из красиво названных госпрограмм. На реке Сетунь обитают грызущие деревья бобры в районе улицы Довженко, там природа, там красиво, даже в промзоне на границе Можайского района и района Очаково-Матвеевское. Москва предложила благоустроить, департамент капремонта города Москвы получил миллиарды на это по госпрограмме «Доступная среда». Но вот незадача – вокруг реки Сетунь особо охраняемая природная территория (ООПТ), в которой предусмотрены как природная, так и рекреационная зоны. И вот департамент с помощью денег из бюджета города Москвы планирует увеличить рекреационную зону ООПТ за счёт уменьшения природной зоны ООПТ – но ведь судьбу должны решать экологи, а не департамент. Так что это зло.

• Показатели дефицита/профицита – указание источников финансирования в случае дефицита.

Бюджетный процесс – институт бюджетного права, состоящий из норм, регулирующих составление проекта бюджета, утверждение бюджета, его исполнение, контроль за исполнением и утверждение отчёта за исполнением бюджета. Определённый круг участников. Объект деятельности – бюджет. На каждой стадии свои участники и на каждой стадии бюджет имеет свою определённую форму. Перечень участников бюджетного процесса закреплён в БК.

Прежде всего, это представительные органы власти, также Президент (бюджетные послания), главы муниципальных образований + финансовые органы (фед.службы, Счётная Палата) и так далее по ст. 152.