- •Ответы по финансовому праву (2018) (к Овчаровой)
- •Часть 1
- •Вопросы-маркеры Овчаровой, которые всплывают сразу в нескольких вопросах (дополнительно по ходу ответов выделены желтым):
- •1. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие и методы.
- •2. Предмет и метод финансового права. Предмет фп — общественные отношения, складывающиеся в 2 сферах:
- •Методы финансового права (не методы публичной финансовой деятельности!)
- •3. Понятие финансового права. Соотношение со смежными отраслями права. Понятие
- •Соотношение со смежными отраслями права
- •4. Публичный денежный фонд как основная категория современного финансового права.
- •5. Понятие финансовой системы.
- •6. Понятие, особенности и виды финансово-правовых норм. Понятие финансово-правовых норм
- •Особенности финансово-правовых норм:
- •Виды финансово-правовых норм
- •7. Финансово-правовые отношения, их содержание и особенности. Понятие финансово-правовых отношений
- •Структура финансовых правоотношений:
- •Классификация финансовых правоотношений
- •Особенности финансово-правовых отношений:
- •8. Система источников финансового права рф, ее конституционные основы.
- •Законы (и международные источники):
- •Подзаконные:
- •9. Особенности подзаконных актов как источников финансового права. Значение разъяснений финансовых органов.
- •Разъяснения фин органов
- •10. Финансовое право и прецедент.
- •11. Нормативные правовые акты еаэс, вто и мвф в системе источников финансового права россии. Надо бы с ней обсудить, потому что в готовых только про валютное и в целом как-то не очень
- •12. Международные договоры в системе источников налогового права.
- •13. Система финансового контроля: основания классификации и виды финансового контроля.
- •Основания классификаций видов фк
- •По сферам и областям публичной финансовой деятельности и денежного обращения:
- •Время проведения контрольного мероприятия по отношению ко времени проведения подконтрольной операции
- •По предмету фк
- •14. Система и компетенция органов государственного и муниципального финансового контроля.
- •1. Министерство финансов
- •Федеральное казначейство
- •Федеральная налоговая служба
- •Федеральная таможенная служба
- •Принимает нпа, определяющие:
- •Осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности
- •2. Федеральная служба по финансовому мониторингу (росфинмониторинг)
- •3. Счетная палата и ксо субъектов и мо
- •4. Контрольные и финансовые органы субъектов рф и мо
- •15. Внутрихозяйственный финансовый контроль и бухгалтерский учет.
- •I) Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность
- •II) Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный период
- •Значение бухгалтерского учета как внутрихозяйственного финансового контроля.
- •Понятие бухгалтерского учета и его соотношение с налоговым учетом.
- •Правовое регулирование бухгалтерского учета.
- •Управление бухгалтерским учетом
- •Содержание документов бухгалтерского учета и отчетности. Сущность метода двойной записи в бухгалтерском учете.
- •Организация бухгалтерского учета
- •Юридическая ответственность за нарушения правил бухгалтерского учета
- •16. Независимый финансовый контроль (аудит): история развития, правовое регулирование, место в системе финансового контроля. История
- •Правовое регулирование
- •Место в системе финансового контроля
- •Аудит как независимый финансовый контроль.
- •Регулирование аудита
- •Управление и контроль за аудиторской деятельностью.
- •17. Правовой статус счетной палаты российской федерации, контрольно-счетных органов субъектов рф и муниципальных образований.
- •I. Целевой блок элементов определяется задачами Счетной Палаты рф, ксо субъектов рф и мо
- •II. Организационный блок элементов характеризует:
- •III. Компетенция (предметы ведения и полномочия):
- •3) Территориальная компетенция заключается в следующем:
- •IV. Юридическая ответственность ксо и их должностных лиц:
- •Проблема правового статуса Счетной палаты рф и других контрольно-счетных органов.
- •18. Международные документы о высших органах государственного финансового контроля. Принципы лимской декларации интосаи, их отражение в российском законодательстве.
- •Международные документы о высших органах государственного финансового контроля
- •Принципы Лимской декларации интосаи, их отражение в российском законодательстве
- •19. Методы финансового контроля. Проверка и ревизия, их виды. Порядок проведения и оформления результатов проверок и ревизий.
- •Методы и способы фин контроля
- •Формы (акты)
- •20. Бюджет: происхождение понятия и история развития института.
- •21. Бюджетное право: понятие, предмет, система.
- •Понятие
- •Предмет и система
- •22. Бюджетная система и бюджетное устройство рф, основные принципы.
- •Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
- •23. Принцип сбалансированности бюджета. Бюджетные поступления, бюджетные расходы и бюджетные заимствования. Профицит и дефицит бюджета. Принцип сбалансированности
- •Доходы бюджета (есть отдельный вопрос).
- •Расходы
- •Заимствования (есть отдельный вопрос)
- •Дефицит и профицит бюджета:
- •24. Принцип достоверности бюджета. Краткосрочное, среднесрочное и долгосрочное бюджетное планирование. Финансовый год и плановый период. Внесение изменений в действующий бюджет.
- •Бюджетное планирование
- •Финансовый год и плановый период
- •Внесение изменений в действующий бюджет
- •25. Частно-правовые публичные доходы — основные виды.
- •26. Основы исполнения бюджетов различных уровней.
- •27. Принцип самостоятельности бюджетов бюджетной системы рф, его содержание.
- •28. Принцип единства бюджетной системы рф, его содержание
- •29. Бюджетный процесс: понятие, стадии.
- •1) Составление проектов бюджетов.
- •2) Рассмотрение и утверждение бюджетов
- •3) Исполнение бюджетов
- •4) Составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности и контроль
- •30. Закон о федеральном бюджете: порядок рассмотрения и утверждения.
- •31. Понятие бюджетного обязательства, основания возникновения
- •32. Реструктуризация, пролонгация и конверсия долговых обязательств: понятие, правовые последствия.
- •33. Бюджетная классификация рф: понятие, состав, объекты. Понятие
- •Объекты
- •34. Виды и формы государственных и муниципальных заимствований. Облигации федеральных займов: их виды, порядок эмиссии, обслуживания и погашения.
- •1. В зависимости от субъекта, реализующего право эмиссии долговых обязательств
- •2. По признаку держателей гос и мун ценных бумаг
- •3. В зависимости от валюты займа (а не субъектного состава)
- •4. По отношению к вторичному рынку
- •Облигации:
- •Виды офз:
- •Порядок эмиссии, обслуживания и погашения
- •35. Министерство финансов в финансовой системе рф.
- •*Информация с сайта Минфина и положения Правительства о Минфине
- •I. Целевой блок элементов
- •II. Организационный блок элементов (из Положения)
- •III. Компетенция (по Грачевой и из Положения)
- •IV. Юридическая ответственность
- •36. Получатели бюджетных средств, их права и обязанности.
- •37. Система государственных внебюджетных фондов в рф.
- •38. Пенсионный фонд рф: место в финансовой системе, основы формирования.
- •39. Государственные внебюджетные фонды как финансовая основа обязательного социального страхования.
- •40. Страховые взносы в государственные внебюджетные фонды: правовые основы взимания.
- •41. Полномочия федерального казначейства по контролю бюджетных расходов.
- •42. Акцизы: объекты налогообложения.
- •43. Межбюджетные отношения. Трансферты как составная часть доходов бюджетов субъектов рф и местных бюджетов.
- •Передача доходов
- •44. Финансово-правовой статус казенных учреждений. Сравнение с бюджетными и автономными учреждениями.
- •45. Субсидии производителям товаров, работ и услуг. Основные виды.
3) Исполнение бюджетов
На каких двух принципах основано исполнение бюджета? Подведомственность и единство кассы (см подробнее в вопросе про основы исполнения бюджета)
Исполнение обеспечивается ОИВ.
Организация исполнения возложена на фин. органы.
Исполнение организуется на основе бюджетной росписи и кассового плана.
Утверждение сводной бюджетной росписи осуществляется руководителем фин. органа.
Кассовый план — прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в течение фин года. (Сост фин орг)
Суть исполнения бюджета — исполнение бюджета как по доходам (зачет на единый счет бюджета доходов, возврат излишне уплаченных сумм и т.д.), так и по расходам (принятие и учет бюджетных денежных обязательств, подтверждение денежных обязательств, подтверждение исполнения обязательств).
Что касается федерального бюджета:
Исполнение по доходам |
Исполнение по расходам |
|
|
4) Составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности и контроль
Составляется централизованно или децентрализованно? Централизованно
Минфин устанавливает единую методику и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности
Бюджетный учет — упорядоченная система сбора, регистрации, обобщения информации о состоянии фин и нефин активов и обязательств РФ, СРФ, МО.
Бюджетная отчетность:
отчет об исполнении бюджета
баланс исполнения бюджета
отчет о фин результатах деятельности
ответ о движении денежных средств
пояснительная записка (анализ должен быть заключен в ней)
Главные администраторы бюджетных средств составляют сводную бюджетную отчетность и представляют ее в фин органы субъектов, ФК, фин. органы МО. Они уже составляют итоговую отчетность и предоставляют ее Высшим ОИВ РФ, СРФ, МО.
В результате внешней проверки год отчетности (Фед Бюдж — СП) составляется заключение.
В законодательный орган представляется отчет об исполнении бюджета, проект закона об исполнении бюджета, бюджетная отчетность об исполнении консолидированного бюджета
Далее отчет утверждается и принимается закон об исполнении бюджета.
Контроль
Внешний (СП) & Внутренний (ОИВ)
Предварительный & Последующий
Методы: проверка, ревизия, обследование
30. Закон о федеральном бюджете: порядок рассмотрения и утверждения.
Сказала, что ее интересует непосредственно характеристика чтений, спросила все то же самое, что и в вопросе о стадиях бюджетного процесса
Сколько чтений? Три
Проект рассматривается в ГД в течении 60 дней на 3х чтениях.
1 чтение — Предмет первого чтения? Основные характеристики бюджета, его концепция, прогноз социально-экономического развития (доходы, расходы, дефицит/профицит). Согласны ли с документом в целом или не согласны. С докладами выступают СП, Правительство, Комитет по бюджету. Если с проектом не согласны:
возможность вернуть проект на его переработку, доработку в Правительство
согласительная комиссия
вопрос о доверии Правительству
2 чтение — Предмет второго чтения? Текстовые статьи проекта, а также приложения. Непосредственная работа со статьями. Расходы в разрезе классификации расходов. Надо понять, на что будут тратить, на что больше, на что меньше. На этой стадии возможно внесение поправок.
3 чтение — голосование по документу в целом. А какие конкретные вопросы там решают (применительно к бюджетной классификации)? Утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении.
БОЛЕЕ ПОДРОБНО ИЗ ПРОШЛОГОДНИХ: I. На первом чтении - 20 дней: Обсуждается его концепция, прогноз социально-эк. развития РФ, в том числе указываемые в ФЗ о федеральном бюджете прогнозируемый объем ВВП и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной политики, основные направления налоговой политики и основные направления таможенно-тарифной политики.
Предметом рассмотрения проекта являются основные характеристики ФБ, к которым относятся: 1. прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета; 2. приложение к ФЗ о ФБ на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом; 3. общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; 4. условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов ФБ на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов ФБ на второй год планового периода; 5. верхний предел государственного внутреннего долга РФ на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, и верхний предел государственного внешнего долга РФ на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода; 6. нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде; 7. дефицит (профицит) федерального бюджета.
ГД заслушивает и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта: 1. Доклад Правительства; 2. Доклад Председателя СП; 3. Содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-эк. Развития на очередной финансовый год и плановый период. ГД не имеет права увеличивать доходы и дефицит ФБ, если на эти изменения отсутствует положительное заключение Правительства.
В случае отклонения проекта ГД может: (a) Передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик ФБ, состоящую из представителей ГД, СФ и Правительства, для разработки согласованного варианта основных характеристик ФБ на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с предложениями и рекомендациями, изложенными в заключениях комитетов и заключении комитета СФ, ответственного за рассмотрение бюджета; (b) Вернуть на доработку указанный законопроект в Правительство; (c) Поставить вопрос о доверии Правительству.
II. Второе чтение — 25 дней: Предметом рассмотрения являются текстовые статьи проекта ФЗ о ФБ, а также приложения к нему, устанавливающие: 1. перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; 2. перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; 3. бюджетные ассигнования; 4. основные показатели государственного оборонного заказа на очередной финансовый год и плановый период; 5. бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; 6. распределение между субъектами межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период; 7. программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период; 8. программу государственных внутренних заимствований РФ на очередной финансовый год и плановый период; 9. программу государственных гарантий РФ в российской валюте на очередной финансовый год и плановый период; 10. программу государственных гарантий РФ в иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период; 11. источники финансирования дефицита ФБ на очередной финансовый год и плановый период.
III. Третье чтение — 10 дней: Круг вопросов серьезно сужается. По результатам чтения голосуется закон о бюджете, после этого принятый закон поступает в СФ.
В СФ — 14 дней: СФ может лишь одобрить закон либо отклонить. Если он отклоняет, то создается согласительная комиссия. После нее СФ опять голосует. Если опять отклоняет, то ГД может квалифицированным большинством принять этот закон, несмотря на несогласие СФ, то есть преодолеть несогласие верхней палаты.
Президент: Подписывает закон и опубликовывает ФБ (кроме секретных статей). Вступает в силу с 1 января года. |