!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Бюджетный кодекс РФ_Поглавный комментарий

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

и (или) иностранных юридических лиц. Представленный перечень предопределен понятием внешних долговых требований России, содержащимся в ст. 122 БК РФ. Также законодательно закреплено, что невыполненные иностранными заемщиками долговые обязательства перед СССР как кредитором формируют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией как правопреемницей по долговым обязательствам и требованиям бывшего Союза ССР.

Так, например, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа об урегулировании задолженности Республики Никарагуа перед Российской Федерацией по кредитам, представленным бывшим СССР, от 08.10.1996 определено, что урегулированию подлежат следующие виды задолженности: задолженность по государственным кредитам; задолженность по коммерческим кредитам, предоставленным организациями бывшего СССР;

задолженность по финансовым кредитам, предоставленным Внешэкономбанком Центральному банку Никарагуа в 1984– 1986 гг. Статьей 3 данного соглашения сторонами подтвержден размер общей суммы задолженности Республики Никарагуа перед Российской Федерацией в разрезе вышеназванных видов задолженности по состоянию на 1 января 1996 г.

Следует добавить, что с изменением политической ситуации в мире и с распадом СССР в начале 1990-х гг. многие государства — должники бывшего СССР отказывались признавать свои обязательства перед Россией как государством — продолжателем Советского Союза. Кроме того, большинство стран-заемщиков объективно не могли своевременно и в полном объеме обслуживать задолженность перед Россией по предоставленным бывшим СССР

кредитам вследствие своего тяжелого финансового положения. Присоединение же в 1997 году России к деятельности Парижского клуба кредиторов1 в качестве полноправного участника помогло

1Парижский клуб — это международное формирование государств-кредиторов, в рамках и по правилам которого обсуждаются требования и принимаются решения о порядке реструктуризации, погашения и обслуживания внешних государственных долгов. Не рассматриваются кредиты частных лиц, кредиты международных финансовых организаций, кредиты для военных целей и кредиты сроком менее одного года. Учредительные акты, правила и процедуры этого Клуба

451

России нормализовать финансовые отношения с дебиторами бывшего СССР. Используя механизм урегулирования задолженности

врамках Парижского клуба, с большинством государств-должни- ков были проведены успешные переговоры по долговой проблеме,

врезультате чего удалось добиться получения частичных платежей от указанных стран в пользу Российской Федерации в погашение своей задолженности1.

Сведения о номинальной сумме долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией согласно п. 3 ст. 123 БК РФ подлежат предоставлению в Государственную Думу по состоянию на конец отчетного финансового года в составе документов и материалов к проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год. Напомним, что ранее в соответствии со ст. 124 БК РФ2 сведения о размерах долга иностранных государств перед Россией, а также о его структуре по видам долговых обязательств и по заемщикам отправлялись в Государственную Думу в составе документов и материалов, предоставляемых одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Кроме того, положениями данной статьи также предусматривались обязательные требования по отражению в федеральном законе о федеральном бюджете следующей информации: суммы погашения и выплаты процентов по долгам иностранных государств; предельный размер долга иностранных государств на конец финансового года и отдельно предельный размер долга государств — участников СНГ; предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Россией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, и отдельно предельный объем государственных кредитов, предоставляемых Россией государствам — участникам СНГ; а также программа предоставления Россией государственных кредитов.

не опубликованы и во многом основываются на джентльменских соглашениях. См.: Арсентьев Ю.А. Международные организационно-правовые механизмы кредитования и финансирования и Российская Федерация. М., 2000. С. 146.

1См.: Ответы на вопросы и обращения граждан, поступившие по «Прямой линии» Президента РФ 18 октября 2007 г., отнесенные к компетенции Минфина России: <http://www1.minfin.ru/>.

2Данная статья утратила силу с 1 января 2008 г. в соответствии с Законом № 63-ФЗ.

452

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

Внастоящее же время предельные значения долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц законодательно не урегулированы. Утверждению в составе федерального закона

офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, как предусмотрено ст. 125 БК РФ, подлежит только програм-

ма предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

Данная программа представляет собой перечень государственных финансовых кредитов и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период. Пункт 1 ст. 125 комментируемого кодекса устанавливает исчерпывающий перечень сведений по каждому из предоставляемых кредитов, подлежащих отражению в названной программе.

Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов утверждается Государственной Думой в качестве отдельного приложения к федеральному закону

офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Как следует из п. 2 ст. 125, п. 4 ст. 192 БК РФ, проект указанной программы вносится в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В силу п. 2 ст. 125, п. 2 ст. 205 БК РФ данная программа утверждается при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении.

При этом законодателем предусмотрено, что в случае неутверждения Государственной Думой очередной программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов действие ранее утвержденной программы продлевается на очередной финансовый год и плановый период.

Всоответствии с ч. 1 ст. 14 Закона № 371-ФЗ Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на 2012 год утверждена согласно приложению № 30 (секретно) к данному закону, а Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на плановый период 2013 и 2014 годов — согласно приложению № 31 (секретно) к указанному закону.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что государственные финансовые и государственные экспортные кредиты предоставляются

453

при условии исполнения иностранными заемщиками ранее принятых на себя обязательств по обслуживанию и погашению государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных в соответствии с соглашениями и (или) договорами, заключенными с 1 января 2003 г.

Как уже отмечалось выше, необходимым правовым основанием для предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов является заключение соответствующего договора (соглашения) с иностранным заемщиком. Заключению со-

глашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов России посвящены нормы ст. 126 комментируемого кодекса.

В п. 1 названной статьи законодателем установлены два условия, при одновременном выполнении которых сторонами могут быть заключены соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов. Суть первого условия сводится к тому, что указанные кредиты должны быть включены в разрабатываемую и утверждаемую в соответствии с требованиями ст. 125 БК РФ программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на предстоящий финансовый год. Второе условие заключается в недопущении превышения объема средств на исполнение данной программы.

Исходя из названия ст. 126 «Заключение соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и (или) государственных экспортных кредитов и внесение изменений в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов» представляется, что заключение не соответствующих перечисленным условиям соглашений и договоров с иностранными заемщиками возможно только после внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете, которым утверждена программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на текущий финансовый год. Подобное правило содержалось в первоначальной редакции ст. 126 БК РФ.

При этом Правительству РФ предоставлено право в случае неиспользования иностранным заемщиком государственного финансового и (или) государственного экспортного кредита перераспределить бюджетные средства, предусмотренные на предоставление указанных кредитов, между иностранными заемщиками, включенными

454

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год

иплановый период (п. 2 ст. 126 БК РФ).

Вкомментируемой главе также содержатся положения, предусматривающие возможность урегулирования долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией.

Одним из основных методов урегулирования задолженности иностранных заемщиков перед Россией как кредитором является реструктуризация долга.

Под реструктуризацией долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица в силу п. 1 ст. 127 БК РФ понимается пересмотр условий погашения указанного долга.

Следует иметь в виду, что в настоящее время институт реструктуризации (а также списания) долга распространяется на долги не только иностранных государств, но и иностранных юридических лиц.

Законодателем предусмотрена возможность осуществления при реструктуризации частичного списания сумм основного долга

иначисленных процентов. Отметим, что проведение реструктуризации, которая, по сути, направлена на оптимизацию долга, с частичным списанием суммы задолженности позволяет перевести долги иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц из категории «безнадежный» в категорию «обслуживаемый» и добиться погашения оставшейся суммы долговых обязательств.

По общему правилу, закрепленному п. 2 ст. 127 БК РФ, договоры о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Российской Федерацией подлежат ратификации.

Как уже говорилось выше, в соответствии с пп. «б» ст. 2 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» «ратификация», «утверждение», «принятие» и «присоединение» означают в зависимости от случая форму выражения согласия Россией на обязательность для нее международного договора. Из ст. 14 данного закона следует, что ратификация международных договоров РФ в соответствии с Конституцией РФ осуществляется в форме федерального закона.

При этом законодателем оговорено, что не требуется ратификации договоров о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Россией в случаях реструктуризации

и(или) списании долга иностранного заемщика в рамках участия

455

Российской Федерации в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех участников этих организаций и клубов.

Россия является участницей целого ряда международных финансовых организаций и финансовых клубов, в рамках которых осуществляет реструктуризацию задолженности и (или) ее списание, а ведущее место среди них занимает Парижский клуб, к которому Россия, как уже отмечалось ранее, присоединилась в качестве го- сударства-участника в 1997 году во исполнение распоряжения Президента РФ от 16.09.1997 № 378-рп «О присоединении Российской Федерации к деятельности Парижского клуба кредиторов в качестве государства-участника».

В качестве примера реализации рассматриваемого положения можно привести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Объединенной Республики Танзании об урегулировании задолженности Объединенной Республики Танзании перед Российской Федерацией по ранее предоставленным кредитам от 13.11.2001. Как следует из текста данного соглашения, стороны в соответствии с условиями многостороннего Меморандума о консолидации долга Объединенной Республики Танзании, подписанного 21.01.1997 в Париже представителями Правительства Объединенной Республики Танзании и представителями правительств государств — кредиторов Парижского клуба, учитывая условия присоединения России к деятельности Парижского клуба в качестве полноправного государства — кредитора, согласились о консолидации1 следующих категорий урегулируемых сумм задолженности:

100% по основному долгу и процентам, подлежавших погашению по состоянию на 30 ноября 1996 г. включительно и не оплаченных по государственным кредитам и коммерческим кредитам, предоставленным до 30 июня 1986 г.;

100% по основному долгу и процентам, подлежавших погашению с 1 декабря 1996 г. до 30 ноября 1999 г. включительно, по государственным кредитам, предоставленным до 30 июня 1986 г.

1Напомним, что консолидация представляет собой изменение сроков задолженности, как правило, в сторону увеличения.

456

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

Консолидируемые суммы согласно ст. 4 данного соглашения будут погашаться в долларах США в соответствии с графиком погашения консолидируемых сумм задолженности, содержащимся в приложении № 3 к указанному соглашению.

Кроме того, нововведением Закона № 63-ФЗ является положение п. 2 ст. 127 БК РФ о том, что не требуется ратификация договоров о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Россией, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. В таких случаях ратификация признается осуществленной при принятии федерального закона о федеральном бюджете.

Так, например, в ч. 3 ст. 19 Закона № 371-ФЗ определено, что Правительство РФ в 2012 году вправе принимать решения о списании 100% задолженности стран — дебиторов Российской Федерации, завершивших свое участие в расширенной Инициативе по облегчению долгового бремени беднейших стран.

Другим методом урегулирования задолженности иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией, предусмотренным комментируемым кодексом, является уступка права требования по внешним долговым требованиям России к иностранным заемщикам. Данный метод регулирования долга может выражаться в продаже государством своей дебиторской задолженности третьим лицам.

В ст. 128 БК РФ, изложенной Законом № 63-ФЗ в новой редакции, не детализирована сама процедура осуществления уступки соответствующего права, положения названной статьи отсылают к законодательству РФ, регулирующему порядок осуществления такой уступки. Тем самым законодатель определяет применимое право к рассматриваемым отношениям.

Уступке права требования, являющейся одним из видов перемены лиц в обязательстве, посвящены положения § 1 гл. 24 ГК РФ, согласно п. 1 ст. 382 которого право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Другими словами, уступка права требования, представляет собой замену одного кредитора другим.

457

Заметим, что в первоначальной редакции ст. 128 БК РФ говорилось о специальном федеральном законе и о положениях о соответствующей уступке прав требований, содержащихся в федеральном законе о федеральном бюджете, которыми регулировался порядок осуществления уступки прав требований по долговым обязательствам иностранных государств перед Россией.

Нововведением действующей редакции данной статьи является также уточнение полномочий Правительства РФ, которому принадлежит вышеуказанное право.

Завершая обзор гл. 15 комментируемого кодекса, добавим, что

всилу п. 2 ст. 94 БК РФ разница между средствами, поступившими

вфедеральный бюджет в погашение основного долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Россией, и средствами, направленными на предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, включается

всостав иных источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Так, согласно Федеральному закону от 07.10.2011 № 272-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2010 год» указанная разница отражена в источниках внешнего финансирования дефицита федерального бюджета по коду 02040200010000000 классификации источников финансирования дефицитов бюджетов в сумме 40 057 694,8 тыс. руб., в том числе: предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета — по коду 02040200010000540 классификации источников финансирования дефицитов бюджетов на сумму со знаком минус 13 687 375,7 тыс. руб.; возврат государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим

лицам, в федеральный бюджет — по коду 02040200010000640 классификации источников финансирования дефицитов бюджетов на сумму 53 745 070,5 тыс. руб.

в государственной и муниципальной собственности, по коду 11104010010000120 классификации доходов бюджетов значится поступление средств от правительств иностранных го-

458

Глава 16. Межбюджетные трансферты

сударств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Россией, в сумме 18 084 929,4 тыс. руб.

Глава 16

Межбюджетные трансферты

(в ред. Федерального закона от 20.08.2004 № 120-ФЗ)

Статья 129. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:

дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Рос-

сийской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных

внебюджетных фондов.

Статья 130. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета

1.Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов Российской Федерации бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

2.Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых расчетная доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета

459

субъекта Российской Федерации, не имеют права заключать указанные в статье 215.1 настоящего Кодекса соглашения о кассовом обслуживании исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и бюджетов входящих в его состав муниципальных образований исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. (п. 2 в ред. Федерального закона от 28.11.2009 № 283-ФЗ)

3.Субъекты Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций, а также предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, не имеют права:

(в ред. Федерального закона от 28.11.2009 № 283-ФЗ)

1) устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) превышать установленные Правительством Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и (или) содержание органов государственной власти субъекта Российской Федерации. (п. 3 в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

4.В субъектах Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций,

атакже предоставляемых субъектам Российской Федерации из Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий) из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, осуществляются следующие дополнительные к установленным пунктом 3 настоящей статьи меры:

(в ред. Федерального закона от 28.11.2009 № 283-ФЗ)

1) подписание соглашений с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности ис-

460