!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Бюджетный кодекс РФ_Поглавный комментарий

Глава 14. Государственный и муниципальный долг

ваний. Все государственные и муниципальные заимствования в обязательном порядке регистрировались в Минфине России.

Действующее же законодательство не содержит такого требования и тем самым, как представляется, подразумевает разграничение полномочий между уровнями власти по ведению учета и регистрации долговых обязательств, соответственно, Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования. Вместе с тем следует обратить внимание, что п. 5 и 6 ст. 121 комментируемого кодекса устанавливают требование о передаче в Минфин России, финансовый орган субъекта РФ информации о долговых обязательствах, соответственно, субъекта РФ, муниципального образования. Данная информация, как видится, необходима для выработки эффективной долговой политики, являющей частью финансовой политики государства.

Так, объем информации о муниципальных долговых обязательствах, отраженной в муниципальной долговой книге, порядок и сроки ее передачи в финансовый орган соответствующего субъекта РФ устанавливаются данным финансовым органом. Ответственность за достоверность данных о долговых обязательствах муниципального образования, переданных в финансовый орган соответствующего субъекта РФ, возлагается на финансовый орган муниципального образования.

В разд. 3 распоряжения Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга «Об утверждении Положения о государственной долговой книге Санкт-Петербурга» предусмотрено, что информация, внесенная в муниципальную долговую книгу, ежемесячно предоставляется по форме, установленной в приложении, в Комитет финансов в срок, не превышающий три дня после окончания отчетного месяца.

Всвою очередь, объем информации о долговых обязательствах субъекта РФ, отраженной в государственной долговой книге субъекта РФ, а также информации о долговых обязательствах муниципальных образований в данном субъекте РФ, порядок и сроки ее передачи финансовым органом соответствующего субъекта РФ в Минфин России устанавливаются Минфином России. При этом ответственность за достоверность переданных Минфину России данных о долговых обязательствах субъекта РФ и его муниципальных образований возлагается уже на финансовый орган субъекта РФ.

441

Отметим, что полномочия Минфина России по учету представляемой органами, ведущими государственные долговые книги субъектов РФ, информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих государственных долговых книгах субъектов РФ и муниципальных долговых книгах муниципальных образований, установлены

вст. 165 комментируемого кодекса и п. 5.3.15 постановления Правительства РФ «О Министерстве финансов Российской Федерации».

Порядок передачи Министерству финансов Российской Федерации информации о долговых обязательствах, отраженной в государственной долговой книге субъекта Российской Федерации и муниципальных долговых книгах муниципальных образований, утвержден приказом Минфина России от 17.06.2010 № 60н. В соответствии с данным порядком финансовый орган субъекта РФ представляет

вМинфин России информацию из долговых книг по формам согласно приложениям № 1–10 к данному порядку в электронном виде с применением средств электронно-цифровой подписи в утвержденных форматах файлов ежемесячно нарастающим итогом не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Глава 15

Внешние долговые требования Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Статья 122. Внешние долговые требования Российской Федерации

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1. Внешними долговыми требованиями Российской Федерации являются финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией как кредитором, включая долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком — агентом Правительства Российской Федерации государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкам-кредиторам, а также долговые требования юридических лиц — экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 года в связи с экспортом из бывшего СССР

442

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

товаров и услуг, осуществлявшимся за счет средств бюджета бывшего СССР.

2.Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику

вобъеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства.

3.Государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика — импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком — агентом Правительства Российской Федерации и иностранным заемщиком — импортером товаров и услуг или его банком-кредитором, при наличии государственной гарантии иностранного государства по возврату этого кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу Российской Федерации.

4.В государственной гарантии иностранного государства по возврату государственного экспортного кредита, предоставляемого банком — агентом Правительства Российской Федерации иностранному заемщику — импортеру товаров и услуг или его банку-кредитору, предусматривается обязательство о безусловной уступке российским юридическим лицом — экспортером или банком — агентом Правительства Российской Федерации своих прав по гарантии (полностью или частично) Правительству Российской Федерации.

Статья 123. Объем долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1. Внешние долговые требования Российской Федерации формируют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией.

443

2.Под объемом долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией понимается:

номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией по предоставленным бывшим СССР и Российской Федерацией кредитам за счет средств бюджетов бывшего СССР и Российской Федерации соответственно;

номинальная сумма долга иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, возникшая до 1 января 1991 года

всвязи с экспортом из бывшего СССР товаров и услуг за счет средств бюджета бывшего СССР;

номинальная сумма долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией, по которому у Российской Федерации имеются права требования по договорам об уступке прав требования;

номинальная сумма долга иностранных юридических лиц по предоставленным им банком — агентом Правительства Российской Федерации государственным экспортным кредитам.

3.Сведения о номинальной сумме долга иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией предоставляются по состоянию на конец отчетного финансового года в составе документов и материалов к проекту федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год.

Статья 124. Утратила силу с 1 января 2008 года. —

Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ.

Статья 125. Программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1.Программа предоставления государственных финансовых

игосударственных экспортных кредитов представляет собой перечень государственных финансовых кредитов и государ-

444

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

ственных экспортных кредитов на очередной финансовый год

иплановый период с указанием по каждому из них:

1)наименования иностранного государства и (или) иностранного юридического лица — получателя государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;

2)наименования гаранта возврата государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита, если условиями договора о предоставлении государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита предусматривается наличие гарантии;

3)целей предоставления государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;

4)общей суммы государственного финансового кредита

и(или) государственного экспортного кредита на весь срок использования;

5)срока использования государственного финансового кредита и (или) государственного экспортного кредита;

6)процентной ставки по государственному финансовому кредиту и (или) государственному экспортному кредиту;

7)срока погашения государственного финансового кредита

и(или) государственного экспортного кредита;

8)прогноза объема бюджетных средств, направленных на оплату товаров и услуг для государственного экспортного кредита;

9)прогноза объема предоставления денежных средств для государственного финансового кредита.

2. Программа предоставления государственных финансовых

игосударственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период утверждается при рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в качестве отдельного приложения к указанному закону.

3. В случае неутверждения Государственной Думой очередной программы предоставления государственных финансовых

игосударственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период действие ранее утвержденной программы продлевается на очередной финансовый год и плановый период.

445

Статья 126. Заключение соглашений и договоров о предоставлении государственных финансовых и (или) государственных

экспортных кредитов и внесение изменений в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1.Соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов могут быть заключены при условии:

если указанные государственные финансовые и (или) государственные экспортные кредиты включены в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов в соответствии со статьей 125 настоящего Кодекса; если исполнение обязательств Российской Федерации по предоставлению указанных государственных финансовых

и(или) государственных экспортных кредитов не требует увеличения объема средств на исполнение программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

2.В случае неиспользования иностранным заемщиком государственного финансового и (или) государственного экспортного кредита бюджетные средства, предусмотренные на предоставление указанных государственных финансовых

игосударственных экспортных кредитов, перераспределяются Правительством Российской Федерации между иностранными заемщиками, включенными в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 127. Реструктуризация и списание долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица

перед Российской Федерацией

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

1.Под реструктуризацией долга иностранного государства

и(или) иностранного юридического лица перед Российской Фе-

446

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

дерацией в целях настоящего Кодекса понимается пересмотр условий погашения указанного долга.

Реструктуризация долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией может быть осуществлена с частичным списанием сумм основного долга и начисленных процентов.

2. Договор о реструктуризации и (или) списании долга иностранного государства перед Российской Федерацией подлежит ратификации, за исключением реструктуризации и (или) списания этого долга в рамках участия Российской Федерации в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех участников указанных организаций и клубов, а также за исключением реструктуризации и (или) списания долга иностранного государства и (или) иностранного юридического лица перед Российской Федерацией, предусмотренного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Статья 128. Уступка прав требования по внешним долговым требованиям

Российской Федерации к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 № 63-ФЗ)

Уступка прав требования по внешним долговым требованиям Российской Федерации к иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам может быть осуществлена Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если положения гл. 14 БК РФ регламентируют отношения, в которых Россия (субъект РФ, муниципальное образование) выступает в роли должника или гаранта исполнения обязательств третьих лиц (в результате чего образуется так называемая кредиторская задолженность), то нормы комментируемой главы посвящены отношениям, в которых Россия предстает в качестве кредитора, причем на международном рынке капитала (вследствие чего возникает так называемая дебиторская задолженность).

Все эти три ипостаси государства (муниципального образования) — кредитор, должник и гарант — являются характеристиками

447

такого финансово-правового института, как публичный кредит, который с правовой точки зрения представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу получения государством (муниципальным образованием) и размещения государством (муниципальным образованием) денежных средств, а также отношения по предоставлению государственных (муниципальных) гарантий.

В ранее действовавшей редакции БК РФ положения статей, включенных в гл. 15, регламентировали порядок предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государствам и исполнения долговых обязательств перед Российской Федерацией иностранными государствами. Статья 122 определяла, что под государственными кредитами, предоставлявшимися Россией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, понимались кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникали долговые обязательства перед Российской Федерацией как кредитором.

После внесения изменений Законом № 63-ФЗ гл. 15 была изложена полностью в новой редакции. Теперь применительно к международным финансовым отношениям, в которых Российская Федерация предстает в качестве кредитора, законодатель использует вместо понятия «кредит» более широкое понятие «внешние долговые требования Российской Федерации».

Легальное определение внешних долговых требований России

закреплено в п. 1 ст. 122 БК РФ: финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией как кредитором.

В состав таких финансовых обязательств законодателем включаются:

долговые требования, возникшие в связи с предоставлением банком — агентом Правительства РФ государственных экспортных кредитов иностранным заемщикам или их банкамкредиторам;

долговые требования юридических лиц — экспортеров бывшего СССР к иностранным юридическим лицам, возникшие до 1 января 1991 г. в связи с экспортом из бывшего СССР това-

448

Глава 15. Внешние долговые требования Российской Федерации

ров и услуг, осуществлявшимся за счет средств бюджета бывшего СССР.

Принципиально новыми для БК РФ являются понятия государственного финансового кредита и государственного экспортного кредита, представляющие собой разновидность бюджетного кредита (ст. 122 БК РФ).

Всоответствии со ст. 6 комментируемого кодекса бюджетным кредитом признаются денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.

Правовую основу бюджетного кредита главным образом составляют положения ст. 93.2 БК РФ. Названная статья, в частности, содержит отсылочную норму, согласно которой особенности предоставления Россией бюджетных кредитов иностранным государствам, иностранным юридическим лицам устанавливаются гл. 15 БК РФ.

Стоит обратить внимание на то, что по сравнению с ранее действовавшей редакцией гл. 15 круг участников рассматриваемых международных финансовых отношений претерпел некоторые изменения. В качестве кредитора, как и прежде, выступает Россия, однако

вперечне лиц обязанной стороны больше не значатся международные организации.

Врамках государственного финансового кредита Россия предоставляет из федерального бюджета денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства. Как следует из п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 3 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации», межправительственные договоры относятся к международным договорам.

В качестве примера такого договора можно привести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о предоставлении Кыргызской Республике государственного кредита от 03.02.2009,

вкотором стороны договорились о предоставлении Россией

в2009 году государственного финансового кредита в размере

300 млн долл. США.

449

Особенность государственного экспортного кредита как связанного кредита проявляется в том, что за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика — импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства или соответствующим договором между банком — агентом Правительства РФ и иностранным заемщиком — импортером товаров и услуг или его банком-кредитором.

Таким образом, первая форма государственного экспортного кредита требует в качестве правового основания наличие международного договора, а вторая — наличия как минимум двух юридических фактов:

соглашения между Правительством РФ и его банком-агентом;

соглашения между банком-агентом и иностранным заем-

щиком — импортером товаров и услуг или его банком-кре- дитором.

Кроме того, необходимым условием выдачи государственного экспортного кредита служит обеспечение возврата данного кредита предоставлением государственной гарантии иностранного государства.

При этом п. 4 ст. 122 БК РФ предусмотрено обязательное требование к содержанию названной гарантии. Так, гарантия по возврату экспортного кредита, предоставляемого банком — агентом Правительства РФ иностранному заемщику — импортеру товаров и услуг или его банку-кредитору, должна включать обязательство о безусловной уступке российским юридическим лицом — экспортером или банком — агентом Правительства РФ своих прав по гарантии (полностью или частично) Правительству РФ.

Рассматриваемые финансовые обязательства иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией (т.е. внешние долговые требования России), как следует из ст. 123 БК РФ, образуют долг иностранных государств и (или) иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией. Заметим, что ранее действовавшая редакция названной статьи регулировала отношения, возникающие только по поводу долга иностранных государств перед Российской Федерацией.

В п. 2 ст. 123 БК РФ законодателем определено, какие именно виды долгов включаются в объем долга иностранных государств

450