1. Верховенство заемщика

Для государственного кредита характерно верховенство заемщика.

Когда берем деньги у банка – верховенство кредитора, какой процент банк скажет, такой и будет.

А в государственном кредите все наоборот.

В 30е годы полудобровольно покупались государственные займы. На каждом предприятии создавались Комитеты содействия размещению облигаций. Проходит 5 лет… гражданам объясняют, что случилась конверсия, и пятилетние займы превратились в 30-летные займы, и процент не 20%, а 10, 7, 5, 3… такое вот верховенство заемщика.

Середина 90-х – ГКО (Государственные краткосрочные облигации). Деньги на погашение долга и на выплаты достигалось путем выпуска новых облигаций. После этого была конверсия ГКО … облигации со сроком обращения 6 мес. перевыпускались в бумаги со сроком конверсии 30 лет. Все абсолютно добровольно … альтернатива – вообще ничего не получите.

Государственные потребительские кредиты СССР возвращались в РФ по номиналу.

2. Невозможность банкротства заемщика.

Государство никуда не денется. Компания банкрот – деньги ушли адвокатами и т.д. Компании нет. А государство никуда не девается.

3. Отсутствие обеспечения заемщика.

Ни аванса, ни залога.

4. Результат – формирование публичного государственного долга.

Должник – весь публично-правовой субъект. Должник не Минфин, ЦБ и т.д. а государство целиком.

Государство может погасить долг путем сбором налогов и т.д. Государство может прибегнуть и к другим способам: провести национализацию, а потом за деньги продать (приватизировать).

Плюсы и минусы гос. кредита:

• Плюсы – добровольность; изъятие временно свободных средств.

• Минус – рост государственного долга, который придется гасить. Государство сегодня тратит деньги за счет будущих налоговых поступлений.

Публичные расходы

Проблема расходов очень болезненная. Это связанно с тем, что публичные финансы могут соперничать с частными финансами по объему. Бизнес хочет в этом участвовать, получать средства из бюджета.

Экономисты изучают расходование. Они выделяют 3 метода осуществления расходов:

1. Финансирование. Средства из публичного фонда выделяются безвозвратно и безвозмездно. Государство осуществляет представление средств, не требуя их вернуть и не требуя встречной оплаты. Этот метод наиболее распространенный. Так было в Союзе. Этот метод перекочевал в постсоветское правовое поле. Но ни в одном современном НПА такого термина нет. Хотя фактически финансирование осуществляется, но соответствующая правовая категория отсутствует. Сейчас конструкция финансирования становится похожей на оказание возмездных услуг (хотя экономически это все еще финансирование). Сейчас МГУ не финансируется, а получает субсидию на оказание государственных услуг (государство заказывает услугу на обучение студентов-бюджетников, но сейчас нет распределения - поэтому логика конструкции ломается).

2. Кредитование. Средства выделяются не безвозмездно и небезвозвратно, а за плату на определенный срок с обязательством возврата. Было очень распространено при становлении РФ. Хорошо ли когда государство кредитует на возмездной основе? Практика показала, что рискованно (получатель может не вернуть + коррупция). Сегодня кредитование из публичных фондов запрещено. Исключение - кредитование определенной группы экспортеров. Сегодня кредиты никому не выдаются. Этим сейчас занимается ВЭБ, который осуществляет публичное кредитование на федеральном уровне.

3. Метод условных расходов. Правовая форма этого экономического метода - предоставление публичных гарантий (государство, субъект, МО могут выступать гарантами по обязательствам лица; средства выделяют только при наступлении определенных условий). Этот метод сейчас расцвел. Много гарантий выдают АвтоВазу. Хорошо ли выдавать гарантии? В ЕС такое есть. С 2008 года выдавали госгарантии очень активно (особенно проправительственным олигархам). Такой метод условных расходов возник в начале 1990ых. Им активно пользовалось правительство. Нужно проверять субъектов, устанавливать условия. Но в последнее время критерии ослаблены. Это завуалированная форма поддержки бизнеса, бизнесу это выгодно.

Всем трем методам соответствуют правовые формы. Условные расходы - публичные гарантии (правовые основы есть в БК). Это позволяет держать расходы под контролем.

Первое место как экономический метод занимает финансирование. У него есть новые правовые формы. Про кредиты пока можем забыть.

Как возникают расходы? БК ввел понятие "расходное обязательство" - обязательство произвести расходы; оно возникает на основе соответствующего закона, договора о разграничении полномочий и предметов ведения или международного договора (Ивлиева термин не любит). Есть расходные обязательства:

• федеральные,

• субъектов,

• МО.

Основание осуществления публичных расходов - расходное обязательство.

В каких правовых формах может осуществляться расходование средств? В зависимости от того, кому оно будет передаваться:

Сейчас расходование средств одного бюджета может осуществляться в пользу другого публичного образования - межбюджетный трансферт (не только среди бюджетов разных уровней, но и между бюджетом и внебюджетным фондом, между бюджетами соседних регионов). Есть несколько видов межбюджетных трансфертов:

• Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности (как правило, из федерации регионам). Есть методика расчета бюджетной обеспеченности регионов - рассчитывает МинФин на основе Постановления Правительства. Это помогает сбалансировать местный бюджет (но не полностью).

• Субсидия - форма соучастия вышестоящего бюджета в финансировании расходов нижестоящего бюджета по вопросам его ведения и совместного ведения (РФ софинансировует полномочия, программы регионального уровня, совместного ведения).

• Субвенция - следует вслед за переданным полномочием. В Москве МО передали обеспечение органов опеки и попечительства, на это передают субвенции.

Упраздняя исполнительный орган на уровне МО, они лишаются возможности иметь бюджет, так как бюджетом может распоряжаться именно исполнительный орган.

Форма финансирования ФЛ и ЮЛ из бюджета - бюджетные ассигнования. Есть разные формы:

1. На выполнение государственного и муниципального заказа, оказание государственных и муниципальных услуг и т.п. (через ФЗ-94)

2. Предоставление бюджетных инвестиций негосударственным учреждениям,

3. Социальное обеспечение населения,

4. Предоставление субсидий производителям товаров, работ, услуг. Это - государственная поддержка частного бизнеса. В каких случаях это бывает?

• Субсидии на восполнение выпадающих доходов предпринимателей (по товарам, работам, услугам первой необходимости; например, метро в Москве),

• Субсидии на софинансирование затрат на производство товаров, работ, услуг (на важный, признанный государственном бизнес; например, льготные кредиты с/х производителей),

• Бюджетные инвестиции - передача средств из федерального бюджета в ВЭБ.

13.05.13