83. Валютное регулирование в рф. Понятие, объекты, цели, задачи.

Использованные материалы: И.В. Хаменушко. Пособие: Валютное регулирование в РФ.

Валютное регулирование - материя сухая.

И.В. Хаменушко

Комментарий составителя: Вопросы по теме валютного регулирования, товарищи, аховые. Расписываю поподробнее, чтобы понятно было. Придется попотеть.

1) Что такое валюта?

Валюту в специальном публично-правовом значении можно определить как любые активы, способные выполнять функции денег с экономической точки зрения и вовлеченные в отношения с иностранным элементом.

В литературе традиционно выделяли валюту в

- узком смысле слова (денежные знаки иностранных государств)

- валюту в широком смысле слова, или валютные ценности.

По отношению к стране-эмитенту можно различать (Статья 1 Фзот 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле"):

- национальную валюту, т.е. деньги, которые эмитирует эмиссионный центр данной страны;

а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории РФ, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах;

- иностранную валюту, т.е. деньги иных, зарубежных, эмитентов.

а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах".

Действующее валютное законодательство исходит из того, что к валютным ценностям относятся:

- иностранная валюта;

- "внешние ценные бумаги", т.е., упрощенно говоря, зарубежные ценные бумаги.

Национальная валюта и "внутренние ценные бумаги" не включены в состав валютных ценностей, хотя они с теоретической точки зрения и есть валюта в широком смысле слова, валютные ценности, при условии, что они вовлечены в сделки с иностранным элементом.

2) Что такое валютное регулирование в широком и узком понимании?

Правовой режим валютного регулирования - это середина между двумя вариантами валютной политики государства:

1) валютной монополией (вместо ограничений на проведение валютных операций вводится резкое ограничение круга субъектов, которым разрешены валютные операции) (СССР)

2) свободным совершением валютных операций (ограничения отсутствуют) (США)

Проще говоря, валютное регулирование - первичный способ самозащиты государства, испытывающего затруднения в валютно-финансовой сфере. Валютная монополия - это, по сути, доведенный до логического завершения режим валютного регулирования, когда все валютные ограничения перерастают в один общий запрет совершения валютных операций для всех, кроме государства, стремящегося сосредоточить в своих руках все валютные ресурсы страны. Если в 1990-х и 2000-х гг. в мире преобладала тенденция к постепенному отказу от любых валютных ограничений, то после кризиса 2008 - 2009 гг. снова заметно движение в сторону возврата к валютному регулированию или его суррогатам.

Валютное регулирование в широком понимании – это (1) валютная политика, деятельность государства, проводимая посредством некоторого устоявшегося набора экономических и юридических мер. Валютное регулирование в этом понимании составляет одно из направлений государственного управления в области финансов.

Реализуется оно с помощью как сугубо юридических мер (ограничений, запретов), так и мер экономических (преимущественно валютных интервенций Банка России - т.е. покупки или продажи той или иной валюты на межбанковском валютном рынке в целях воздействия на курс рубля по отношению к основным иностранным валютам).

В широком смысле валютное регулирование (как реализация валютной политики) может быть определено как (2) совокупность экономических и юридических мероприятий, проводимых государством в целях защиты национальной валюты.

В ст. 3 Закона о валютном регулировании приведены принципы, которые относятся к валютному регулированию в его широком понимании, служат принципами валютной политики государства:

- приоритет экономических мер в реализации государственной политики в области валютного регулирования;

- исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов;

- единство внешней и внутренней валютной политики РФ;

- единство системы валютного регулирования и валютного контроля;

- обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при проведении валютных операций.

Исходя из международных соглашений России, внутреннего законодательства и доктринальных представлений о валютном регулировании, дополнительно можно сформулировать четыре юридических принципа, помогающих лучше уяснить содержание валютного регулирования как правового режима:

1) валютные ограничения и меры контроля устанавливаются только законом, причем федеральным;

2) платежи и переводы по текущим валютным операциям в международной торговле не могут быть ограничены;

3) меры валютного контроля не могут перерастать в фактические валютные ограничения;

4) валютные ограничения, как правило, временны, за некоторыми исключениями.

Валютное регулирование в узком понимании образует составную часть валютной политики, охватывает те нормативные ограничения и запреты, которые устанавливаются публичным правом в валютной сфере – (3) это особый правовой режим совершения валютных операций, при котором круг субъектов валютных операций не ограничивается, но действует система валютных ограничений и мер валютного контроля.

От валютных ограничений как таковых надо отличать иные юридические меры, которые могут обладать большим сходством с ними, поскольку реализуются в смежных областях государственного управления:

- пруденциальные нормы и нормативы банковской деятельности;

- количественные ограничения экспорта и импорта, лицензирование и квотирование во внешней торговле;

- защитные меры таможенного тарифного регулирования;

- запрет на совершение банковских операций с некоторыми странами;

- налоговые обременения нежелательных для государства операций и др.

Валютное регулирование может пониматься и как (5) некая деятельность, состоящая в установлении валютных ограничений. Именно такой подход прослеживается в ст. 5 Закона о валютном регулировании, определившей перечень органов валютного регулирования (Правительство РФ и Банк России). Такой узкий подход оправдан с точки зрения структуры конкретного нормативного акта, поскольку законодателю необходимо было перебросить мостик от перечня валютных ограничений к перечню органов, имеющих право такие ограничения вводить.

Юридическое определение валютного регулирования – (6) институт финансового права, объединяющий нормы, устанавливающие валютные ограничения и меры валютного контроля. Примером валютных ограничений могут служить правило о запрете расчетов в иностранной валюте между резидентами РФ или правило репатриации валютной выручки российских экспортеров. Меры контроля – например, наблюдением за расчетами по внешнеторговым операциям с помощью паспортов сделок.

Соотношение этих двух блоков может меняться. В период, когда из-за тяжелой экономической ситуации в России вмешательство государства в сферу валютно-денежных отношений было максимальным (1990-е гг.), можно было проследить практически полную симметрию: каждому валютному ограничению соответствовал свой круг мероприятий (направлений) валютного контроля.

В настоящее время количество валютных ограничений сведено к минимуму. В отношении мер валютного контроля такого масштабного процесса не наблюдается. Объяснение этому факту можно найти, если вспомнить о задачах валютного регулирования. Даже в том случае, когда государство отказывается от ограничений тех или иных валютных операций, оно сохраняет меры контроля над ними. Это нужно для получения статистической информации, и в этом случае меры контроля работают как элемент обратной связи в управлении финансами. Государство, получая статистику валютных операций, узнает, нужно ли ослаблять или, наоборот, усиливать режим валютных ограничений. Кроме того, валютный контроль над операциями, совершаемыми без ограничений, нужен, чтобы пресекать попытки проведения запрещенных операций под прикрытием разрешенных. Поэтому сокращение круга валютных ограничений может сопровождаться не отменой, а, напротив, совершенствованием мер валютного контроля, усложнением правил учета и отчетности.

Валютное регулирование как правовой режим можно подразделить на два вида, с несколько условной границей между ними:

1) жесткое валютное регулирование основано преимущественно на разрешительном методе правового регулирования (Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле").

2) мягкое валютное регулирование основано преимущественно на дозволительном методе правового регулирования. (Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле").