4. Правовые основы местных финансов

Источники:

• Учебники Грачевой и Химичевой,

• НПА: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, БК, НК, законы и иные НПА субъектов РФ, правовые акты муниципальных органов и др.

Финансы – денежные средства, которые нужны для выполнения финансовых функций => финансы м/с одна из составляющих экономической основы м/с.

3 составляющих экономической основы м/с (ч.1 ст. 49 ФЗ 131):

1) имущество в м/с собственности,

2) средства местных бюджетов => местные финансы.

3) имущественные права м/с образований.

Понятие “местные финансы” включает средства местного бюджета, государственные, муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства. Местные финансы в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относятся к экономической основе МСУ.

Финансовая самостоятельность выступает в качестве объективной необходимости реализации вопросов, находящихся в ведении муниципальных образований (ст.6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”).

В соответствии со ст.132 Конституции, ст.35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», уставами муниципальных образований ОМС самостоятельно формируют, утверждают, исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. При этом разработку проекта и исполнение бюджета осуществляют администрации муниципальных образований. Утверждение бюджета и контроль за его исполнением осуществляет представительный орган местного самоуправления.

Органы местного самоуправления:

• от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

• вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

1. Имущество в собственности муниципального образования

2 вида возникновения:

1) Публично-правовой (административный);

2) Гражданско-правовой (бесхозяйное имущество, например).

Субъекты собственности: м/с образования в целом. Правомочия собственника осуществляют органы м/с от имени м/с образования. От имени органов выступают ЮЛ – м/с учреждения (обладают ОВП на имущество).

4 вида имущества в м/с собственности (ч.1 ст. 50 131-ФЗ):

1) для решения вопросов местного значения;

2) для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам м/с;

3) для обеспечения деятельности органов и ДЛ м/с, муниципальных служащих, работников МУПов и учреждений;

4) для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам м/с и которые не отнесены к вопросам местного значения.

3 категории объектов собственности в зависимости от м/с образования (т.е. субъектам не надо распределять собственность между уровнями, т.к. ФЗ 131 уже это сделал):

1) собственность поселений (ч. 2 ст. 50)

2) собственность районов (ч. 3 ст. 50)

3) собственность округов (ч. 4 ст. 50: всё что м.б. у районов + округов)

Данные перечни зависят от вопросов местного значения (изменения в перечне вопросов => изменение в перечне объектов)