Задача 18

1)      Возможно ли обращение взыскания на денежные средства бюджета и иное имущество государства, если возникла задолженность государства перед частными лицами?  Да. РФ, субъекты, муниципальные образования отвечают по обязательствам имуществом, принадлежащим им на праве собственности (казна), кроме того, что закреплено на ХВ и ОУ за созданными юридическими лицами (не казна), и кроме того, что может быть только в государственной/муниципальной собственности (казна) (126, 214 ГК).  Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы возможно только на основании судебного акта (239 БК), кроме: взыскания остатков непогашенных кредитов от федерации к субъектам, к муниципальным образованиям; от муниципальных районов к поселениям; взыскание суммы субсидий из местного бюджета в бюджет субъекта (и еще ряд подобных исключений в статье 239 БК). Обращение взысканий ФССП не производится.  2)      Отвечает ли бюджетное учреждение за долги государства? Нет.  Из рассмотренного выше пункта следует, что государство отвечает казной по общему правилу. То, что закреплено за бюджетным учреждением не казна. Более того, государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственника имущества (п.3 ст. 123.22 ГК).  По поводу иностранных государств (это даже не относимо к задаче, может, кому полезно будет): по ГПК иностранные государства пользуются абсолютным (как говорит ЕСПЧ) иммунитетом: привлечение в качестве ответчика, обеспечительные меры и взыскание имущества – только при согласии компетентного органа государства, если иное не предусмотрено международным договором или ФЗ (401 ГПК). В АПК иностранное государство должно быть «источником власти», формулировка такая же.  

Задача 19

Гражданин Барсуков С.С., директор муниципального бюджетного учреждения - районной психиатрической больницы № 6 (далее – Учреждение), договорился с благотворительным фондом «Милосердие» о пожертвовании суммы 27 млн. руб. на капитальный ремонт здания больницы, находящегося в живописном месте в историческом центре города. Поступление суммы ожидалось в I квартале текущего года. Однако в связи с проведенной в Фонде налоговой проверкой и неурегулированными налоговыми претензиями Фонд не перечислил сумму пожертвования в срок. Поступление суммы 27 млн. руб. и ее расход были запланированы в смете доходов и расходов, утвержденной Отделом здравоохранения районной администрации. Ремонтные работы также были начаты. В таких обстоятельствах директором Учреждения было принято решение о получении краткосрочного кредита в банке для финансирования временного кассового разрыва. Кредит на сумму 27 млн. руб. был получен, но в срок не возвращен.  По иску банка суд взыскал задолженность с учреждения. Взыскание было обращено на бюджетные средства на счете в отделении Федерального казначейства. Как следствие, предусмотренного сметой источника для покрытия текущих расходов Учреждения не осталось.  При проведении ревизии финансовой деятельности данного учреждения Финансовым отделом районной администрации проверяющие пришли к выводу, что вследствие выбытия 27 млн. руб. с казначейского счета произошло нецелевое использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой. К Учреждению была применена мера ответственности в виде взыскания всей суммы нецелевого расхода средств. Поскольку денежных средств на счетах Учреждения не было, взыскание было обращено на отремонтированное здание больницы, которое было продано частному инвестору в счет погашения долга. Прокомментируйте действия участников данного дела с точки зрения бюджетного законодательства. 1. Кассовый разрыв - недостаток бюджетных средств, необходимых для финансирования наступивших очередных расходов. И покрывается он не за счет кредитов, а за счет предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета.

Если К.р. образуется при исполнении местных бюджетов, он может быть покрыт за счет ссуд, предоставляемых из бюджетов субъектов РФ. 2. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. N 112н "Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений" Составлением сметы в целях настоящих Общих требований является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения на период одного финансового года (далее - лимиты бюджетных обязательств).