3 Стадия, исполнение бюджета.

Сначала нужно обозначить кассовое исполнение. Потом по доходам, потом по расходам. Нельзя объяснить исполнение вообще…

Кассовое исполнение – надо учесть поступление денег в бюджета. Надо как-то учесть, что сумма поступила, что поступила правильно. Так же с расходами… что взял деньги обоснованно, по праву…

Учет поступление денег и убытия денег (этим занимается Федеральное казначейство РФ - квазибанк). Что-то между кассиром и банкиром. На предприятиях раньше кассиры выдают зарплаты… Казначейство – кассир.

В России кассовое исполнение – смешанное. В основном – Казначейство, но, метод применяется смешанный так как за рубежом казначейства нет, приходится пользоваться услугами зарубежных банков.

Или, например, Резервный фонд. Он инвестируется… в государственные ценные бумаги, в том числе иностранные. Тут тоже Федеральное казначейство не поможет – тоже через банки.

Исполнение по доходам и по расходам.

• По доходам

Исполнить бюджет – собрать все доходные поступления и целевым образом произвести расходы.

Не бывает бесхозных доходов, всегда есть Главные администраторы (ГАДы) и просто администраторы доходов.

Главные администраторы:

ФНС – налоговые поступления. ФТС – таможенные платежи.

Фонды (пенсионный и т.д.) – сами себе администраторы.

Как найти администраторов? Берем закон о бюджете, открываем приложение – Доходы федерального бюджета в разрезе главных администраторов… и там за каждым министерством и ведомством.

То, что он Главный не означает, что он единственный!

И то, что он администратор дохода не означает, что доходы в его карман.

Быть администратором доходов – вести учет доходов.

Казначейство знает только то, что деньги пришли и куда они ушли. А ФНС должно проверить, все ли заплатили, кто должен был.

Кассовое поступление – берет деньги, кладет в бюджет. Всё.

А проверить, должен ли заплатить 10 рублей, 20 или 0 – уже проверяет администратор, в данном случае Налоговая.

Просто администраторы – территориальные органы главных администраторов.

• По расходам.

3 системы по расходам:

1 – по расходам.

Понятно. Главная проблема – вечно переходный характер.

До революции и после революции - у каждого ведомства – своя смета. Эта система сохранилась и сейчас.

2 – за результат.

Но, по этой схеме расходуются не все средства. Многие годы кочует идея, что надо перейти от финансирования по расходам, к финансированию за результат. В этом есть определенный здравый смысл… но, то там где возможно количественное измерение – там царит рынок.

Всё, что неэффективно, но нужно – государство (космос, наука, оборона).

Итак, финансирование по расходам и финансирование за результат. А на деле – всё по расходам... просто меньше платят.

3 - Прямая закупка товаров министерством или ведомством:

• есть закон для государственных нужд вообще (94-ФЗ).

• а есть особый вид бюджетных расходов.

Деление на стадии - по кругу участников, по правовой форме, которую бюджет принимает в результате стадии. Об этом писал Пискотин.

В Бюджетном праве нормы особого характера. Они регламентируют не порядок разрешения спора, а жизнь бюджета, его статику и динамику (то, как он возникает, исполняется, закрывается). В ФП нормы регулируют не разрешение споров.

1) Стадия составления проекта бюджета (это делает исполнительная власть, а не представительный орган). Правительство организует эту работу, отвечает за своевременное исполнение, несет политическую ответственность, но по факту готовят его специальные финансовые органы (например, министерства, управления и др., которые принимают заявки на субсидии, планируют доходы и расходы и др.).

2) Стадия рассмотрения и утверждения закона о бюджете (рассматриваем проект, утверждаем НПА - права представительного органа). Эта стадия претерпела изменения. Сначала было заложено 4 слушания на этой стадии. Сейчас их 3 (каждое из слушаний занимается рассмотрением определенного круга вопросов). По факту Парламент сейчас относится к этому равнодушно. В 1990ых Дума даже ставила вопрос о доверии правительству. Сейчас реализована экономическая доктрина бюджетного процесса - его составляют профессионалы.

Совет Федерации голосует в целом за проект (за или против). Если голосуют против, то Дума может преодолеть, если проголосует 2/3. Предусмотрено создание согласительных комиссий между палами при первом отклонении Советом Федерации.

3) Стадия исполнения закона о бюджете. Прерогатива исполнительного органа власти. Новые участники бюджетного процесса - администраторы дохода бюджетных уровней и главные распорядители бюджетных средств - ОИВ и разные хозяйствующие субъекты.

МГУ является главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии с БК ежегодно средства на содержание МГУ указываются отдельной строкой в бюджете. Для остальных ВУЗов средства приходят через МинОбр. Эта стадия совпадает с периодом жизни бюджета. Она заканчивается с окончанием финансового года - 31 декабря. В СССР исполнение бюджета длилось 1 год и 2 месяца (для районов крайнего севера и дальнего востока - в связи с их отдаленностью). Задержки кроются сейчас в организационно-бюрократическом пласте. 31 декабря закрываются все операции по бюджету.

Правительство несет ответственность за исполнение бюджета. Федеральное Казначейство РФ проводит все операции по бюджету и осуществляет текущий контроль.

Помимо казначейской системы, есть банковская система. Но по факту в РФ Казначейство открыло счета в ЦБ и других банках (по соглашению с ОГВ). То есть у нас система смешанная.

Участники исполнения бюджета по расходам:

• главным распорядителем бюджетных средств;

• распорядителями бюджетных средств;

• получателями бюджетных средств.

Участники по доходам - главный администратор доходов и нижестоящие администраторы. Это уполномоченный орган: учет, контроль, штрафы, возврат излишне уплаченных платежей - ст. 218 БК. Пример: ФНС. Администраторы должны не только получать доходы (налоги, пошлины, сборы), но и администрировать (обеспечивать информационными материалами, осуществлять зачет, объяснять, как правильно платить и др.).

4) Последняя стадия - контрольная (составление и утверждение отчета об исполнении бюджета). Здесь задействованы как ОИВ, так и представительные органы. Конечно, существует и текущий бюджетный контроль, который осуществляется в течение года, Минфин утверждает формы отчетности: квартальная, полугодовая и годовая отчетность. Все главные распорядители бюджетных средств и главные администраторы доходов бюджета составляют отчеты, баланс об исполнении бюджета, пишут объяснительную записку (за 3, 6, 9, 12 месяцев) по окончании бюджетного процесса (в соответствии с БК, актами субъектов и МО) ОИВ начинают составлять отчеты об исполнении бюджета за год и за финансовый период. Проект закона об исполнении бюджета - общий объем доходов, расходов и дефицита (или профицита). Значительная нагрузка лежит на казначействе. Оно представляет Минфину бюджетную отчетность. Оттуда в Правительство. Оттуда в ГосДуму, Совет Федерации и в Счетную палату. Счетная Палата проверяет и дает заключение. В регионах могут быть контрольно-ревизионные органы, которые дают аналогичные заключения. Здесь уже нет нескольких чтений. Заслушивают доклады Министра финансов, председателя СП с заключением; могут выступить ГенПрокурор, Председатель ВАС или ВС с докладом о рассмотрении дел, связанных с бюджетными спорами. По результатам Дума отклоняет или принимает закон об исполнении бюджета. В БК есть срок - 1 октября следующего года. Оформляется все это законом. Вообще общественность в этом не заинтересована. Но сейчас интерес повышается из-за целевых программ, из-за денег, которые тратятся на Москву и Питер. Вместе с отчетом об исполнении бюджета отчитываются об исполнении внебюджетных фондов.

В БК последняя стадия не выделяется. Но она очень важна, и мы ее выделяем. В результате стадии - закон об исполнении бюджета.