- •Тема 4. Бюджетное право
- •Задания
- •Поясните, для чего государству нужен бюджет. Как соотносятся бюджет и сводная бюджетная роспись?
- •Можно ли составлять бюджет государства в виде свода бюджетных росписей министерств и ведомств?
- •Сколько бюджетов нужно государству? Аргументируйте свое мнение.?
- •Является ли закон о бюджете нормативным правовым актом? Каково юридическое значение придания бюджету формы закона?
- •Что такое бюджетная политика государства,в каких правовых актах она закрепляется? Как соотносится закон о бюджете с бюджетной политикой и долгосрочными бюджетными программами.
- •Дайте определение кассового исполнения бюджета. В каких формах оно осуществляется? Назовите достоинства и недостатки казначейского исполнения бюджета.
- •Объясните, почему при расчете консолидированного бюджета не учитываются межбюджетные трансферты.
- •Должны ли учитываться в составе доходов бюджета доходы государственных учреждений и принадлежащих государству компаний? Аргументируйте свое мнение.
- •Глава 13.2. Использование нефтегазовых доходов
- •Прокомментируйте, как бюджетное право соотносится со смежными подотраслями и институтами финансового права.
- •Поясните, что такое система бюджетного права, из каких элементов она состоит.
- •112. Назовите основные источники бюджетного права.
- •Какие нормы о бюджете содержатся в Конституции рф?
- •14. Поясните, как разграничиваются предметы ведения рф, срф и мсу в области бюджета? в чем это разграничение проявляется применительно к системе источников бюджетного права?
- •17. Назовите уровни бюджетной системы Российской Федерации.
- •18. Возможно ли создание внебюджетных фондов на региональном или муниципальном уровне бюджетной системы?
- •19. Поясните, какое место в бюджетной системе Российской Федерации занимают Фонд развития и дорожные фонды.
- •20. Какие нормы Конституции рф лежат в основе бюджетного устройства Российской Федерации?
- •21. Чем обеспечивается реальность принципа самостоятельности бюджетов Российской Федерации?
- •22. Чем обеспечивается единство бюджетной системы Российской Федерации?
- •24. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты предоставляться из одного регионального бюджета в другой?
- •25. Могут ли в Российской Федерации межбюджетные трансферты передаваться из бюджетов во внебюджетные фонды и наоборот?
Задания
Поясните, для чего государству нужен бюджет. Как соотносятся бюджет и сводная бюджетная роспись?
Ст. 6 БК РФ: «бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Из учебника Грачевой:
С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение национального дохода, осуществляет социальные преобразования, влияет на результаты хозяйствования. Гос.бюджет является важнейшим инструментом осуществления экономической деятельности государства. Бюджет аккумулирует финансовые ресурсы для содержания и функционирования гос.управления и МСУ; судебной власти; международной деятельности; национальной обороны; правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности гос- ва; промышленности; энергетики; строительства; с/х и рыболовства; транспорта, связи, информатики и т.д. (т.е. всех функций гос-ва).
Ст.6 БК РФ: «сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета»
О соотношении бюджета и сводной бюджетной росписи.
Исполнение федерального бюджета по расходам начинается с составления сводной бюджетной росписи (ст. 215.1 БК). (кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации согласно ст. 215.1 БК осуществляется Федеральным казначейством).
Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета (ст.6 БК). Она составляется на соответствующей территории (РФ, субъект, МСУ) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. В нее не входят бюджеты внебюджетных гос фондов. Она используется для расчетов и анализа финансовых ресурсов, аккумулируемых в рамках данной территории через бюджеты. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром финансов (то есть это подзаконный акт, а фед бюджет – это закон), затем передается на исполнение Федеральному казначейству, а также направляется для сведения в Федеральное собрание и Счетную палату РФ. На основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета и ассигнований из федерального бюджета, сообщенных Федеральным казначейством, орган, исполняющий
бюджет, доводит по установленной форме объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.
Семинар: соотносится как закон и подзаконный акт.
Овчарова: она не учитывает доходы.
Можно ли составлять бюджет государства в виде свода бюджетных росписей министерств и ведомств?
Статья 11. Правовая форма бюджетов
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Бюджет – это федеральный закон. Бюджетная роспись – подзаконный акт, т.к. составляется и утверждается Министерством финансов, органами исполнительной власти субъектов. Бюджет как ФЗ закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, коими являются органы исполнительной власти. Если отдать все полномочия по распределению финансов министерствам и ведомствам, не будет, во-первых, порядка в их распределении, во-вторых, не будет границ для их деятельности (каждое министерство заберет себе кусок бюджета побольше), в-третьих, федеральный бюджет – это планирование, а своды бюджетов (их называют консолидированные бюджеты) используются для расчетов и анализа финансовых ресурсов.
В бюджете нужно отразить все: и доходы и расходы и источники финансирования бюджета.