3.Законность создания территориальных налоговых органов компетенция которых распространяется на всю территорию рф

Статья ОВЧАРОВОЙ

межрегиональные налоговые инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам осуществляют учет, налоговое администрирование и контроль крупнейших налогоплательщиков, специализирующихся в определенной сфере деятельности, независимо от места их нахождения на территории Российской Федерации. Эти налоговые инспекции выполняют функции налоговых органов на всей территории страны. Они не могут быть отнесены к территориальным федеральным органам исполнительной власти, компетенция которых распространяется только на определенную территорию в пределах России.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 21.03.91 № 943-1 «О налоговых органах в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) налоговые органы образуют единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов (ФНС России), и его территориальных органов.

Согласно статье 78 Конституции РФ территориальные органы исполнительной власти создаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти для осуществления их полномочий на территории, подведомственной соответствующим территориальным органам. Эта территория должна быть ограничена одним или несколькими административно-территориальными образованиями, но не может составлять всю территорию Российской Федерации. Такое требование к определению компетенции территориальных органов обусловлено тем, что орган исполнительной власти, выполняющий функцию федеральных органов власти на всей территории России, признается федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из части 1 статьи 112 Конституции РФ и Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», система федеральных органов исполнительной власти (их виды) и структура федеральных органов исполнительной власти (перечень существующих органов) определяются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Таким образом, на всю территорию России могут распространять свою компетенцию только федеральные органы исполнительной власти, исчерпывающий перечень которых предусмотрен в Указе Президента РФ № 314. В соответствии с Законом РФ «О налоговых органах в Российской Федерации» и Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в системе налоговых органов федеральным органом исполнительной власти является исключительно ФНС России. Все остальные налоговые органы являются территориальными, то есть их компетенция не может распространяться на всю территорию РФ, они созданы для реализации полномочий ФНС России только на определенной части территории страны.

Таким образом, создание межрегиональных инспекций ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам незаконно, так как в структуре федеральных органов исполнительной власти их образование не предусмотрено, а наделение их полномочиями налоговых органов в отношении крупнейших налогоплательщиков на всей территории Российской Федерации не позволяет отнести их к территориальным органам.