3. Исполнение закона о бюджете.

Организационную ответственность на этой стадии несет Правительство, которое организует исполнение федерального бюджета. Исполнить бюджет = собрать доходы и произвести расходы. Этим занимается широкий круг субъектов, но в единое целое их связывает казначейская система исполнения бюджета. Все счета, связанные с исполнением бюджета, открываются в Федеральном казначействе.

Еще исполнять бюджет можно через коммерческие банки, как было в 90-е годы, когда была банковская система исполнения бюджета.

Группы участников по доходам:

- Администраторы бюджетных доходов. Те органы, на которых лежит обязанность не только собрать доходы, но и проконсультировать граждан; вернуть излишки.

- Федеральная налоговая служба. Осуществляется функция администрирования

доходов.

Группы участников по расходам:

- Главных распорядителей бюджетных средств. Органы власти, научные и образовательные учреждения, учреждения культуры и искусства.

- Распорядителей бюджетных средств.

- Получателей бюджетных средств. Какой-нибудь музей - получатель бюджетных средств.

4. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Раз мы говорим об ответственности исполнительной власти перед представительной.

Поэтому с 1 января следующего года правительство/администрация составляют отчет. Потом утверждение отчета в парламенте - либо утверждает, либо нет. Парламент утверждает отчет об исполнении бюджета, сейчас очень гибкий механизм внесения поправок в закон о бюджете, он предусматривает возможность внесения поправок в течение года. Субъектом инициативы: на федеральном уровне - правительство, на региональном – правительство субъекта (тот, кто вносил проект). Ограничений по внесению поправок нет.

Когда утвержден бюджет - бюджетный процесс окончен.

Занятие 5 Задание 6

Правовое значение утверждения доходов и расходов бюджета на плановый период; возможности пересмотра; можно ли расходовать в этом году в пределах сумм, установленных на следующий год.

Основное содержание каждого из государственных и местных бюджетов заключается в составе их доходов и расходов на установленный законодательством период: перечне источников и видов доходов, направлений расходов с указанием объемов тех и других

Бюджет можно пересматривать (глава 23 БК РФ).

Бюджетные ассигнования – это предельный объем денежных средств на определенный финансовый период. Больше тратить нельзя за некоторыми исключениями (ст. 217 БК РФ)  межбюджетные трансферты и государственные контракты.

Тратить деньги на будущее можно (ст. 217 БК РФ).

Занятие 5. Задание 7

Из каких источников Минфин получает информацию при составлении проекта федерального бюджета. Это есть в БК РФ.

Статья 172. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов

1. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы (органы управления государственными внебюджетными фондами) имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов (органов управления государственными внебюджетными фондами), а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

2. Составление проектов бюджетов основывается на:

• положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации;

• основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (основных направлениях бюджетной и налоговой политики субъектов Российской Федерации, основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципальных образований);

• прогнозе социально-экономического развития;

• бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период;

• государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).

Про прогноз социально-экономического развития подробнее написано в ст. 173 БК РФ.

Не все источники есть в статье. Учитываются ли указы президента? Да, например, майские указы Президента. Основные направления политики. Данные о регионах – от этого зависит размер дотаций. В статье есть самый минимум.

Бюджетный процесс – это не только процедура, но и политическое явление.

Занятие 5 Задание 8

Подлежат ли обязательному включению в бюджет на очередной финансовый год суммы финансирования, предусмотренные различными долгосрочными бюджетными программами?

Да, п. 2 ст. 179 БК РФ.

Бюджетная классификация и программно-целевой метод. Первые три цифры – ГРБС. МГУ является главным распорядителем бюджетных средств, у него специфический статус (такой же у СПбГУ и РАН, а также у других университетов). Дальше раздел и подраздел. Потом программный код; направление расходов, группа, подгруппа и элементы. Около кода указана сумма.

Бывают непрограммные коды. Это меньшая часть расходов. Там есть коды непрограммной статьи, то есть нет государственной или муниципальной программы для этого (например, функционирование администрации Президента).

В СССР совсем другая история: есть единый государственный бюджет, а у нас сейчас у каждого образования свой бюджет + еще бюджеты внебюджетных фондов. Это чем-то похоже на бухучет.

Занятие 5 Задание 9

Права законодательной власти на стадии составления проекта бюджета (ст. 171 БК РФ). Почему мало прав – реализация принципа разделения властей.

Процедура нулевого чтения – предварительная консультация Правительства с ГД, чтобы урегулировать возможные разногласия. Это появилось в 2002 году, и это противоречит принципу разделения властей.

Занятие 5 Задание 10

Сроки составления проекта федерального бюджета – начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года (ст. 184 БК РФ) и вносится в ГД не позднее 30 сентября.

Постановление Правительства РФ от 24.03.2018 N 326:

• Правительство Российской Федерации не позднее 1 марта текущего финансового года доводит до ФОИВ и иных государственных органов и организаций, участвующих в процессе составления проекта федерального бюджета, график подготовки и рассмотрения проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ

• Бюджетная комиссия не позднее 20 апреля текущего финансового года рассматривает и согласовывает проекты сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

• Главные администраторы доходов федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) не позднее 7 мая текущего финансового года представляют в системе "Электронный бюджет" в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации разные прогнозы по источникам финансирования

• Министерство финансов Российской Федерации не позднее 20 мая текущего финансового года разрабатывает методики расчета бюдж. Ассигнований и всякое такое

• Министерство финансов Российской Федерации не позднее 10 июня текущего финансового года представляет в Бюджетную комиссию проект основных направлений бюджетной, налоговой политики.

• Бюджетная комиссия не позднее 15 июня текущего финансового года рассматривает эти проекты направлений политики

• Министерство финансов Российской Федерации не позднее 20 июня текущего финансового года: обеспечивает доступ в системе "Электронный бюджет" к расчетам базовых бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период субъектам бюджетного планирования

• Субъекты бюджетного планирования, являющиеся ответственными исполнителями государственных программ Российской Федерации, в системе "Электронный бюджет": не позднее 23 июня текущего финансового года распределяют базовые бюджетные ассигнования; не позднее 30 июля текущего финансового года представляют в Министерство финансов Российской Федерации предложения по текстовым статьям проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и предложения по пояснительной записке к проекту федерального закона о федеральном бюджете

• Главные распорядители средств федерального бюджета не позднее 15 июля текущего финансового года утверждают правовые акты об определении нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов и подведомственных им федеральных казенных учреждений.

• Рабочая группа (подкомиссия) по подготовке к рассмотрению на заседании Бюджетной комиссии вопросов и предложений по формированию бюджетных проектировок на очередной финансовый год и плановый период не позднее 20 августа текущего финансового года рассматривает предложения по распределению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета

• Министерство финансов Российской Федерации не позднее 1 сентября текущего финансового года представляет в Бюджетную комиссию:

основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на очередной финансовый год и плановый период;

• Бюджетная комиссия не позднее 5 сентября текущего финансового года все согласовывает

• Не позднее 15 сентября текущего финансового года Министерство финансов Российской Федерации обеспечивает представление в Правительство Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также документов и материалов, направляемых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с указанным проектом федерального закона;

• Правительство Российской Федерации не позднее 25 сентября текущего финансового года одобряет проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

• Правительство Российской Федерации не позднее 30 сентября текущего финансового года вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете 

Занятие 5 Задание 11

Бюджетное правило – это процессуальная норма?

Это ст. 96.6 БК РФ  все, что дороже сорока долларов за баррель нефти идет в резервный фонд. Это скорее норма материального права, так как закрепляет распределение полученных средств.

Занятие 5. Задание 12

Прогноз социально-экономического развития, который учитывается при разработке проекта бюджета, разрабатывается в соответствии с ПП РФ N 1234 от 14 ноября 2015 года Минэкономразвития с участием Минфина, ЦБ и других заинтересованных лиц ежегодно.

Порядок составления проектов бюджетов устанавливается Правительством РФ, исполнительными органами субъектов РФ и администрациями МО (ст. 184 БК РФ). Обычно они же и составляют проект бюджета.

Кроме того, Правительство РФ, внося проект бюджета РФ в ГД, вносит также целый ряд документов, которые перечислены в ст. 192 БК РФ.

Правительство вносит изменения в проект бюджета, если он был отклонен ГД в первом чтении и возвращен на доработку в течение 20 дней.

Нужно учитывать финансовые показатели и других уровней, потому что федеральный бюджет передает трансферты.

Занятие 5 Задание 13

Нужно ли вносить поправки в налоговое законодательство од­новременно с принятием закона о бюджете?

Нужно до дня внесения закона о бюджете (п. 2 ст. 53 БК РФ).

Занятие 5 Задание 14

Предмет первого чтения при рассмотрении бюджета ГД. Это концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации (ст. 199 БК РФ).

Занятие 5 Задание 15

Роль Счетной Палаты на стадии рассмотрения бюджета. Может ли она инициировать внесение поправок в законопроект?

В первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Счетной палаты (ну и других), и на основании докладов принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта (ст.201).

СП участвует в рассмотрении ГД в первом чтении законопроект об изменениях и дополнениях проекта ФЗ о бюджете (в случае снижения величины ожидаемых поступлений, способных привести к изменению финансирования по сравнению с утвержденным бюджетом более чем на 10% годовых назначений.

Счетной Палате не принадлежит право законодательной инициативы, так что изменения в законопроект она вносить не может.

Занятие 5 Задание 16

Предмет второго чтения ГД. В чем его значение?

В первом чтении рассматривают концепцию, прогнозы ВВП и уровня инфляции, основные направления. А в третьем чтении все уже утверждают. То есть во втором чтении рассматривают все самое важное – сколько и куда денег идет + там еще работают профильные комитеты, которые проверяют все документы и таблицы. Смотри ст. 205 БК РФ.

Вся конкретизация, кроме ведомственной структуры расходов, относится ко второму чтению. В первом основные направления, а во втором конкретизация.

Занятие 5 Задание 17

Третье чтение (ст. 207 БК РФ)

• По предмету: утверждается приложение, содержащее ведомственную структуру расходов федерального бюджета (распорядители, разделы, подразделы, целевые статьи) в соответствии с тем, что было принято во втором чтении.

• По юридическим последствиям: законопроект выносится на голосование в целом, и, если голосуют «за», направляется далее в СФ в течение 5 дней.

Занятие 5 Задание 18

Правовые последствия отклонения закона о федеральном бюджете Советом Федерации или Президентом.

Принятый Государственной Думой закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает его в течение 14 дней. При рассмотрении указанный федеральный закон голосуется на предмет его одобрения в целом и затем в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения законопроекта Советом Федерации он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на его на повторное рассмотрение Государственной Думы в одном чтении, после чего он вновь передается в Совет Федерации (в порядке, установленном ст. 207 БК РФ). В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации указанный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы. В случае же отклонения указанного закона Президентом РФ закон передается в согласительную комиссию, в состав которой обязательно включается представитель Президента РФ (ст. 210 БК РФ). Дальнейшее рассмотрение указанного закона осуществляется в порядке, установленном ст. 208 БК РФ.

Занятие 5 Задание 19

Что будет, если к началу финансового года бюджет не будет принят? Временное управление бюджетом (ст. 190).

Занятие 5 Задание 20

Ключевые участники бюджетного процесса, ответственные за исполнение бюджета по доходам.

Исполнить бюджет – собрать все доходные поступления и целевым образом произвести расходы.

Не бывает бесхозных доходов, всегда есть Главные администраторы и просто администраторы доходов. Главные администраторы:

• ФНС – налоговые поступления. ФТС – таможенные платежи.

• Фонды (пенсионный и т.д.) – сами себе администраторы.

Как найти администраторов? Берем закон о бюджете, открываем приложение – Доходы федерального бюджета в разрезе главных администраторов… и там за каждым министерством и ведомством.

То, что он Главный не означает, что он единственный!

И то, что он администратор дохода не означает, что доходы в его карман. Быть администратором доходов – вести учет доходов.

Казначейство знает только то, что деньги пришли и куда они ушли. А ФНС должно проверить, все ли заплатили, кто должен был. Кассовое поступление – берет деньги, кладет в бюджет. Всё. А проверить, должен ли заплатить 10 рублей, 20 или 0 – уже проверяет администратор, в данном случае Налоговая.

Просто администраторы – территориальные органы главных администраторов.

Занятие 5 Задание 21

Может ли Минфин изменять назначение ассигнований без внесения изменений в закон о федеральном бюджете.

Да, в соответствии с п. 3 ст. 217 БК РФ (будут внесены изменения в сводную бюджетную роспись).

Занятие 5 Задание 22

Точно ли, что все отношения по исполнению бюджета всегда имеют процессуальную форму и регламентированы процессуальными нормами бюджетного законодательства? Нет.

Не все регулируется бюджетным законодательством. Например, зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм (ст. 218 БК РФ) осуществляется в соответствии с главой 12 НК РФ.

Кроме того, насколько я понимаю, исполнение бюджета должно регулироваться не столько как какой-то процесс ( с правами и гарантиями), сколько с точки зрения отчетности о всех переводах и поступлениях средств.

Вообще у всего есть процессуальный порядок и форма, все очень бюрократизировано.

Занятие 5 Задание 23

Сбор доходов в большей или меньшей сумме, чем бюджетные показатели – нарушение?

Нет, так как п. 2 ст. 232 БК РФ.

Занятие 5 Задание 24

Расходы меньше, чем предусмотрено бюджетом – это нарушение? Нет.

На самом деле, да, потому что это нецелевое использование бюджетных средств. Не может быть экономии: деньги дали – нужно их обязательно использовать !!!

Максим Рябченко спросил про закупки – экономия не предполагается. В коде нет детализации по закупкам.

Нужно отличать расходы меньше и остатки. Остатки можно использовать, но их лучше не допускать – вам в следующем году дадут меньше денег.

Занятие 5 Задание 25

Последствия отклонения отчета об исполнении бюджета представительным органом власти.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета. (ст.264.5 БК)

В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

Занятие 5. Задача 1

ГД одобрила законопроект о бюджете в первом чтении, но изменилась обстановка: кризис и снижение цены на нефть на 60%. Что делать Правительству и ГД?

Можно принять и внести изменения, это не так сложно сейчас (ст. 212 БК РФ); можно поменять что-то уже на стадии второго чтения (ст. 205 БК РФ).

Дальше вето в Совете Федерации.

Занятие 5. Задача 2

Нужно найти пример дискреционного расхода. Дискреционный расход – расход, совершение которого зависит исключительно от достижения согласия между исполнительной и законодательной властью в рамках бюджетного процесса.

То же самое, но более просто и понятно: лискреционные расходы (discretionary spending) – это явление, которое можно встретить в бюджетной практике США. В США все расходы делятся на обязательные и дискреционные.

Обязательные – это расходы, которые следуют из актов Конгресса (к примеру, есть Закон о выплатах ветеранам или кому-нибудь еще – им нужно обязательно выплачивать); дискреционные – это расходы, которые запрашивают у Конгресса в каждом финансовом году через законопроект об ассигнованиях (appropriation bills). Обычно расходы на оборону (обычно около половины всех дискреционных расходов), образование, медицину – это discretionary spending. Дискреционные расходы сейчас занимают меньшую долю расходов бюджета, чем это было, например, в 1960ые, и тенденция уменьшения их доли будет продолжаться.

Как это было в 2016 году: https://www.cbo.gov/publication/52410