46. Понятие бюджета. Консолидированный бюджет, его назначение и виды.

Понятие бюджета можно рассматривать с трех точек зрения: материальной, экономической, правовой.

В материальном аспекте бюджет – централизованный денежный фонд гос. или адм.-террит. образования для осуществления задач и функций соответствующих органов гос. власти или МСУ. Материальное состояние бюджета подвижно, поскольку меняется доходная и расходная часть бюджета, постоянно осуществляется процесс движения финансовых потоков. Из материального состояния бюджета исходят, когда в официальных документах и в практике гос. работы говорят о финансировании из бюджета, о содержании тех или иных органов и учреждений за счет бюджета, об отнесении опред. расходов бюджета.

Сущность бюджета, как экономической категории, реализуется через распределительную, контрольную и стимулирующую функции.

С помощью распределительной функции происходит аккумуляция денежных ресурсов в государстве и их распределение в соотв. с общегос. потребностями. Причем именно посредством бюджета осуществляется многоуровневое (федер. бюджет, бюджеты субъектов, местные бюджеты) перераспределение денеж. средств.

Посредством контрольной функции осуществляется контроль за движением средств, их перераспределение, эффективность их использования. Эта функция воплощает в себя то, что бюджет объективно, через формирование и использование фонда денежных средств государства отображает все экономич. и соц. процессы, которые постепенно протекают в структурных звеньях экономики.

Бюджет может сигнализировать о том, каким образом поступают фин. ресурсы в распоряжение государства, соответствует ли размер централизованных средств государства объему потребностей. Бюджет можно рассматривать как источник информации соц.-экономич. развития государства.

Значение бюджета: он формирует финансовую базу, основу деятельности государства и ОМС. С помощью бюджета реализуются программы по развитию гос. сектора экономики, охраны окр. среды, поддержке и развитию субъектов РФ и адм.-террит. единиц и другие мероприятия. С помощью бюджета гос. власть осуществляет перераспределение нац. дохода, изменяет структуру обществ. производства в соотв. с поставл. задачами, осуществляет социально-экономические преобразования, направляет потоки денежных средств.

Некоторые авторы выделяют также стабилизирующую функцию, которая присуща в большой степени федеральному бюджету.

В экономическом аспекте бюджет — это совокупность экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общезначимых задач государства и МО и выполнения функций соответствующих органов гос. власти или местного самоуправления.

В правовом смысле бюджет — это Закон, разработанный в соотв. с законод-вом РФ Правительством, рассмотренный и утвержденный ГД, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом.

В ст. 11 БК нашло отражение понятие «правовая форма бюджета», где закреплено, что федер. бюджет и бюджеты гос. внебюдж фондов РФ разрабатываются и утверждаются в форме ФЗ, бюджеты субъектов РФ и бюджеты территор. гос. внебюдж. фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме мун. прав. актов представит. органов МО.

БК РФ в ст. 6 определяет бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций гос-ва и МСУ. (юрид. категория)

Рассматривая бюджет с правовой точки зрения, необходимо отметить следующие аспекты:

1. это акт высшей юрид. силы (утверждается представительными органами гос. власти или решением МСУ и принимается в форме закона или решения местного самоуправления);

2. бюджет — это централизованный фонд денежных средств (концентрирует финансовые ресурсы, необходимые для осуществления задач и функций государства, доходы по источникам, расходы направляются по функциям государства и МО);

3. это фин. план, который предусматривает доходы и расходы государства на опред. период времени, а именно с 1 января по 31 декабря на очередной финансовый год и плановый период;

4. это не просто финансовый план, а основной финансовый план государства (наряду с ним действуют финансовые планы предприятий, организаций, учреждений, сметы и т. д.).

Бюджет — это основной фин. план образования, распределения и использования централизов. денежного фонда гос. или административно-террит. образования, утверждаемый соответств. представит. органами гос. власти или МО в форме закона (или в форме муниципальных правовых актов представительных органов МО) для осуществления расходных обязательств РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Примеры классификаций: исходя из структуры бюджетной системы РФ:

1. федеральный бюджет,

2. бюджет субъекта РФ,

3. бюджет муниципального образования.

В зав. от соотношения доходной и расходной части бюджета можно выделить виды бюджетов:

• дефицитный бюджет (расходы бюджета превышают доходы);

• профицитный бюджет (доходы бюджета превышают расходы);

• сбалансированный бюджет (расходы по сумме равны доходам).

Законодатель определяет консолидированный бюджет как свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за искл. бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Виды консолидированного бюджета:

1. консолидир. бюджет РФ;

2. консолидир. бюджет субъекта РФ.

Структура консолидированного бюджета РФ:

1. фед. бюджет;

2. консолидир. бюджеты субъектов РФ.

Структура консолидированного бюджета субъекта РФ:

1. бюджет субъекта РФ;

2. свод бюджетов мун. обр-й, находящихся на его территории.

Так, консолидир. бюджет РФ составляет федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами). Консолидированный бюджет не является правовым актом, его данные используются для расчета и анализа. Бюджет субъекта РФ консолидируется с мун. бюджетами; в консолидированный бюджет мун. района входят районный бюджет и свод бюджетов городских и сельских поселений. В результате в консолидированном бюджете РФ учитываются бюджеты — от федерального до местных, действующие на территории страны.

Консолидир. бюджеты используются для расчетов и анализа финансовых ресурсов, аккумулируемых в рамках данной территории через эти бюджеты. Составление их имеет важное значение для прогнозирования социально-экономического развития страны в целом и ее территориальных подразделений, а также для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами власти (межбюджетных отношений).

Разрабатывает прогноз консолидир. бюджета РФ и сост. отчет о его исполн-и Минфин РФ. Консолидированный бюджет запрещается устанавливать источником финансирования расходов. Консолидир. бюджет субъекта РФ не утверждается законодат. органом данного субъекта РФ. Он предст-т собой статистический свод бюджетных показателей, отражающих обобщенные данные по расходам и доходам, источникам поступл-я фин. ср-в и направлениям их использования на терр. конкретного субъекта РФ. Для упр-я гос. делами на рег. уровне необх. знать, какие фин. ср-ва аккумулируются в границах данной терр. Формируемые на терр. субъекта РФ бюджеты – рег. и местные – представляют собой обособл., самост. ден. фонды. Поэтому для достижения вышеназванной цели и формируется консолидированный бюджет региона, в кот. можно было бы учесть все бюджеты, действующие на терр. конкретного субъекта РФ. Особенностью консолидир. бюджетов явл-ся то, что они не утверждаются и не носят НП хар-ра.