Учебный год 2023-2024 / БИЛЕТЫ 2020

невозможности или существенного затруднения использования имущества по его прямому назначению.

8. Прекращение обременения, в том числе публичного сервитута, или изменение их условий

допускается на основании решения органа, принявшего решение об условиях приватизации,

или иного уполномоченного органа либо на основании решения суда, принятого по иску собственника имущества.

2)3. Приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам

гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

3)Анализ ст. 28 Закона о приватизации позволяет отнести к особенностям приватизации земельных участков следующие:

1)приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом;

2)приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков:

a) находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; б) занимаемых объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного

комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов;

3)собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом;

4)по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет;

5)договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка;

6)отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом;

7)при приватизации расположенных на неделимом земельном участке частей зданий, строений и сооружений, признаваемых самостоятельными объектами недвижимости, с покупателями такого имущества заключаются договоры аренды указанного земельного участка;

8)размер доли в праве собственности на земельный участок определяется пропорционально отношению площади соответствующей части здания, строения или сооружения к общей площади здания, строения или сооружения

10) земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании плана земельного участка, предоставляемого покупателем и удостоверенного органом, осуществляющим деятельность по ведению гос земельного кадастра.

12

32. Виды монополий по законодательству РФ.

Виды монополий (с экономической т. з.):

•абсолютная (чистая монополия, один продавец на рынке)

•олигополия – монополистическая конкуренция.

Вроссийском законодательстве отсутствует общее определение понятия «монополия». Термин

«монополия» упоминается в нормативных актах применительно к наименованию особых субъектов, подвергающихся правовому регулированию, в частности к государственным и естественным монополиям.

Монополия – состояние экономики, при котором в определённой нише бизнеса доминирует единственный субъект, определяющий цены и количество продукта. Модель считается наименее эффективной для потребителя, поскольку отсутствие конкуренции вызывает стагнацию и дефицит.

В зависимости от степени вмешательства государства в установление доминирующего положения хозяйствующих субъектов на рынках и иных специальных режимов следует различать следующие основные виды монополий, имеющие правовое значение:

1)создаваемые в результате непосредственного регулирующего воздействия государства;

2)образуемые вследствие самостоятельных действий субъектов предпринимательства без непосредственного регулирующего воздействия государства;

Государственная монополия – монополия, созданная в соответствии с законодательством РФ, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа. Создаются в целях защиты экономических интересов государства и потребителей, укрепления безопасности и т.д., устанавливаются в императивном порядке на основании норм законодательства, направлены в основном на обеспечение публично-правовых интересов, регламентируются федеральными нормативными актами. Пример – ФЗ О драгоценных металлах и камнях (монополия на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных и иных бытовых изделий из драгоценных металлов, а также гос монополия на регулирование экспорта необработанных алмазов.); ФЗ О наркотических средствах.

В РФ единого законодательного акта о гос монополии - нет (был лишь проект) и законодательного термина НЕТ - есть отдельные ФЗ, которые такую монополию устанавливают - по оборонной промышленности и т.д.

Естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства этих товаров (услуг) и иных установленных законом причин (ст. 3 Закона о естественных монополиях).

Второй вид монополий – рыночные монополии – никак не связаны с гос-вом, создаются в результате рыночных действий субъектов – но юридических ограничений для конкуренции у субъектов НЕ существует.

Третий вид – монополии обладателей исключительных прав – таковыми являются права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров, фирменные наименования и т.д.

13

Правовая классификация:

А. Создаваемые государством или при непосредственном участии государства (исключения из правил свободного ценообразования, т.е. государство не препятствует, а охраняет от конкуренции):

1)Государственная монополия – нет определения, регулируется фрагментарно, в нескольких

законах.

ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами» п.2 ст.4 - гос монополия военно-техническое сотрудничество и совершение экспортно-импортных операций в отношении этой продукции (Рособоронэкспорт);

ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» ст.5 – гос монополия на производство и оборот, культивирование ....

ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» п.3 ст. 10 - гос монополия на апробирование и клеймение ювелирных изделий;

ФЗ «Об оружии» - оружие может делать только государство. и т.д. Государственная монополия – монополия на хозяйственную деятельность, не на

управленческую деятельность (например, сюда не относится монополия ЦБ на эмиссию денег). Государственный Знак – государственная монополия, а ЦБ – нет.

2)Естественные монополии (отдельный ФЗ «О естественных монополиях») – состояние товарного рынка (рынка работ, услуг), при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции. Она признается государством.

Методы регулирования естественных монополий:

1)ценовое регулирование осуществляет Федеральная служба по тарифам (ФСТ) => установление цен (тарифов);

2)определение потребителей, которых монополии обязаны обслужить + объёмы обслуживания (ст. 6 ФЗ «О естественных монополиях»)

Добавлю, что сейчас идет демонополизация рынка железнодорожных перевозок.

Еще нельзя препятствовать переходу от естественной монополии к конкурентному рынку

Б. Образуются без участия государства, контролируются («рыночные монополии») – лишь контроль со стороны государства. Не защищены от конкуренции.

Цены не регулируются государством, кроме нарушений.

В. Монополии обладателей исключительных прав (часть 4 ГК РФ) – монополия на результаты интеллектуальной деятельности => вытекает из самой природы данных прав (патенты, права на изобретение, полезную модель, товарные знаки, коммерческое обозначение и т.д.) => защищены от конкуренции.

Виды по Варламовой:

1)Государственные монополии

2)Естественные монополии

3)Временные монополии - возникают в условиях временного отсутствия конкуренции, к примеру, в связи с появлением на рынке нового товара. Сюда относятся и монополии, возникшие в связи с обладанием исключительными правами.

33. Монополия обладателей исключительных прав.

Монополии обладателей исключительных прав - возможность занятия на рынке монопольного положения вследствие обладания данными правами связана с монопольным характером самих этих прав на нематериальные блага.

Они возникают в результате обладания (использования) исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации предпринимателя, продукции (работ, услуг).

14

Всякое патентное право - это право исключительное, или, иначе, право монопольное.

Всякий субъект – обладатель исключительного права по определению занимает не просто доминирующее, а эксклюзивное, уникальное, монопольное положение

Таковыми являются права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров, фирменные наименования и т.д.

В то же время есть ФЗ «О естественных монополиях» - цель данного закона это ограждение потребителя от злоупотреблений со стороны субъектов естественных монополий. Например, Apple запатентовал изобретение => монополист на рынке IPhone.

Возникают из-за того, что у субъекта имеются права на РИД. В силу того, что правопорядок защищает обладателей этих прав, субъекты автоматически попадают в состояние, когда определять порядок их пользования могут только они. Обладание исключительными правами на определенные объекты промышленной собственности в отдельных случаях создает для предпринимателей искусственные барьеры и препятствия к свободному доступу на рынок.

34. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке. Понятие коллективного доминирования. Недобросовестная конкуренция и её виды.

•Доминирующее положение – специальная категория для целей антимонопольного регулирования. В ФЗ о защите конкуренции (ч. 1 ст. 5) содержит легальное определение доминирующего положения (= рыночная власть).

•Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

•До принятия 4-го антимонопольного проекта ФАС и иные территориальные органы вели реестр хоз.субъектов, занимающих долю рынка более 30%, и лиц, занимающих доминирующее положение на рынке. Сейчас такой реестр не ведется.

•Факт доминирующего положения устанавливается только в случае нарушения прав и интересов других лиц, то есть проверка проводится только по заявлению заинтересованного лица. Хоз.субъекты сами несут риски доминирующего положения

ДП с точки зрения права: если компания занимает определенную долю на рынке, то это сразу влияет на ее правовой статус (права, обязанности, ответственность).

Для установления доминирующего положения нужно 3 критерия:

1) Количественный – доля рынка, которую должен занимать субъект (качественный – рыночная власть).

Правила для товарных (нецифровых) рынков. При доле на рынке более 50% действует презумпция доминирующего положения в таком случае, если лицо не докажет обратное. Хозяйствующий субъект может доказать, что несмотря на факт фиксации его доли (более 50%) – не носит постоянного характера – доминирование произошло случайно, нет стабильного доминирования. Акты: приказ ФАС от 28.04.2010 №220 и приказ ФАС от 25.05.2012 №345.

15

При доле менее 50% проводится более тщательный анализ положении субъекта на рыке. Здесь презумпция не действует и антимонопольный орган должен доказать доминирующее положение.

На обычных товарных рынка хозяйствующий субъект не занимает доминирующего положения, если его доля не достигается 35%, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ (закон о связи – 25%, в сфере электроэнергетики – 20%).

ФЗ Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой

организации):

“

”1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

“

”2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

• Коллективное доминирование – доминирующее положение каждого хозяйствующего субъекта:

1) количественный критерий – совокупность не более трех субъектов превышает – 50%, семи субъектов – 70 %, при этом, если доля одного из субъектов менее 8%, то коллективного доминирования нет.

Какие сферы? – добыча нефти, металлов, сплавов, газа и т.п. – где нет товарозаменителей.

Коллективное доминирование предусматривается для энергетических рынков (за исключением сфер естественной монополии) – газ (транспортировка – ЕМ), нефть (транспортировка - ЕМ), электроэнергетика (передача электрической энергии по сети и оперативно-диспетчерское управление - ЕМ). В ФЗ о защите конкуренции в ст. 5 субъекты ЕМ занимают доминирующее положение в силу своего статуса. Не устанавливается доля ЕМ на рынке, то есть не проводится анализ рынка.

2)В течение длительного периода размеры долей хоз.субъектов неизменны – стабильность доли хоз.субъектов. затрудненность доступа на соответствующих рынок новых конкурентов.

3)Невзаимозаменяемость товара, неэластичность спроса

Финансовые рынки – доминирующее положение устанавливается по другим правилам: антипонопольными органами по согласованию со спец.органами в этой сфере (банковские услуги – ЦБ + ФАС, страховые услуги – ФАС + Минфин). Не может быть признано доминирующим положение, если доля финансовой организации не превышает 10% на единственном товарном рынке РФ ( на федеральном рынке) или 20% на товарном рынке, где товар обращается и на иных товарных рынках (региональные рынки).

Цифровые рынки (Проект 5-го антимонопольного проекта). Поскольку в ГК были внесены цифровые права, то предполагается в ФЗ о защите конкуренции внести 2 термина «цифровая платформа» и «сетевой эффект».

Цифровая платформа – размещенная в Интернете инфраструктра, используемая для организации и обеспечения взаимодействия продавцов и покупателей. Цифровая платформа – своеобразная биржа, обеспечивающая заключение сделок между различными продавцами и покупателями. При этом

16

цифровая платформа продает не свой товар – это отличает ее от интернет-магазина (Авито, Азон, Ламода, Алиэкспресс и т.п.).

Предлагается внести изменения в ст.5 и предусмотреть доминирующее положение хоз.субъекта, владеющего цифровой платформой и использующего сетевой эффект, если такой субъект занимает долю более 30% на рынке взаимозаменяемых услуг. Не признается доминирующим положение, если выручка от деятельности которой не превышает 400 000 000 руб.

Сетевой эффект (прямой) – зависимость потребительской ценности товара от количества потребителей одной и той же группы. Сетевой эффект (косвенный) – изменение ценности товара для одной группы потребителей при увеличении или уменьшении количества потребителей в другой группе. Цифровая сеть = товарная сеть.

2. Недобросовестная конкуренция и её виды

Недобросовестная конкуренция - =любые действия хозяйствующих субъектов , которые направлены на получение преимуществ

при осуществлении предпринимательской деятельности, =противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости

= причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации;

Перечень действий недобросовестной конкуренции открыт.

Субъекты правонарушения – хоз.субъекты и их группа лиц. При этом не нужно устанавливать долю для квалификации действий недобросовестной конкуренции.

Еще один элемент – вина. Вина презюмируется. Недобросовестная конкуренция в России публицизировалась, несмотря на то, что выросла из частного права. Поскольку дела в большинстве случаев возбуждается антимонопольными органами.

Виды недобросовестной конкуренции (специальные поименованные запреты):

1.Действия/бездействия, связанные с созданием смешения (ст. 14.6):

1)использование тождественного (тождество – сходство до степени смешения) наименования или обозначения средствам индивидуализации товаров, работ и услуг - размещение на товаров, этикетках, упаковке, в рекламе обозначений, тождественных или сходных то степени смешения;

2)копирование или имитация внешнего вида (не исключительных прав) товаров, вводимых в

гражданский оборот. Лицо, которое вводит в оборот товар и использует соответствующее оформление, должно добиваться большей различительной способности с товарами конкурента. Здесь видно принципа добросовестности и принципа приоритета на соответствующий образ, оформление, цифровое сопровождение.

Для регистрации товарного знака лицо обращается в Роспатент. Осуществляется экспертиза, не используется ли товарный знак уже другими субъектами ИЛИ не создает ли опасности смешения с другими товарными знаками. Смешение – имиджей, репутаций

2.Дискредитация (ст. 14.1 ФЗ о конкуренции) – не допускается распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки или нанести вред деловой репутации хоз. субъекту.

1 – сведения должны не соответствовать полностью или частично действительности (ложные, неточные или искаженные)

2 – сведения должны быть распространены – опубликование сведений в печати, ТВ, публичных выступления, Интернете и т.п.

17

3 – сведения должны быть способны причинять хоз. субъекту убытки и ущерб деловой репутации

– формальный состав (в ГК – материальный состав)

3. Введение в заблуждение – обман потребителей в отношении своего товара и своей деятельности. Хоз.субъект никого не оговаривает. Например, пишут на товаре не «сделано в Италии», а «Италия». Apple на товаре указывает страну бренда и страну производства.

Составы в отношении чего:

Качество и потребительские свойства

Назначение товара

Способы и условия изготовления

Количество товара, предлагаемого на рынке

Наличие товара на рынке (товар может быть в дефиците по этой цене)

4. Некорректное сравнение («косвенная дискредитация», ст. 14.3) – запрещается НК в виде сравнения хоз. субъекта или его товара с другим хоз. субъектом или его товаром путем:

1 – сравнение с использованием слов и выражений в превосходной степени (лучший, первый, самый, номер 1), не имеющих объективное подтверждение

2 – сравнение, если отсутствуют указания конкретных сравниваемых характеристик

3 – сравнение, основанное на незначительных и несопоставимых фактах или на перечислении негативных сторон и фактов контрагента

Важно, чтобы в рекламе сравнивались товары двух хоз.субъектов – недобросовестная конкуренция. Программа «Контрольная закупка» и т.п. являются экспертами и не должны быть связаны с деятельностью хоз.субъектов, в этом случае они законно проводят сравнение продуктов.

5.Неправомерное использование коммерческой и иной охраняемой законом тайны (ст.

14.7ФЗ о защите конкуренции). Промышленный шпионаж – похищение или незаконное использование тайны в целях конкуренции на рынке // незаконное получения, использование или разглашение информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайны.

Составы:

1.Получение или использование охраняемой информации, которой обладает другой хоз.субъект, без согласия лица, имеющего право ею распоряжаться (ФЗ о коммерческой тайне)

2.Использование или разглашение указанной информации вследствие нарушение договора с лицом, имеющим право распоряжаться этой информацией (договор с сотрудниками о неразглашении

–«соглашение о конфиденциальности»)

3.Использование или разглашение указанной информации, которое получено от лица, имеющего доступ к указанной информации, в силу выполнения служебных обязанностей (служебная тайна: банковская тайна, врачебная тайна, нотариальная тайна, налоговая тайна и т.д.)

Режим коммерческой тайне определяется Законом о коммерческой тайне (ст. 2, 3), там есть признаки:

1)информация имеет потенциальную или действительную коммерческую ценность для хоз.субъекта

2)информация неизвестна третьим лицам

3)к этой информации нет доступа на законном основании

4)обладатель информации принимает меры по охране ее конфиденциальности

6. Использование результатов интеллектуальной деятельности (ст. 14.5 ФЗ о защите конкуренции).

Недобросовестная конкуренция, состоящая в действиях по продаже, обмену или иному способу введения товара в оборот, если незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности (ст. 14.5 Закона о защите конкуренции).

18

Необходимо доказать факт введения в оборот, только в этом случае правонарушение будет считать оконченным.

В иных законах:

7.Демпинг

Демпинг – импорт товара на таможенную территорию по цене ниже нормальной стоимости этого товара. Важна здесь «разница» (демпинговая моржа) для установления факта нарушения и установления впоследствии демпинговой пошлины, которая нужна для восстановления равенства в цене.

Необходимо в данном случае не только установление «разницы», но и материальный ущерб российской экономике ,причинения материального ущерба отрасли российской экономики).

Цель демпинга – вытеснение с рынка производящих в стране компаний.

Последствия – уплата таможенной почты в бюджет государства дополнительно по правилам ввозной пошлины (не мера ответственности, не штраф).

8.Недобросовестное использование олимпийской символики

35.Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг.

контрактная система в сфере закупок — совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд;

Введение контрактной системы предполагает применение системного подхода к регулированию всего процесса формирования и реализации государственного (муниципального) заказа. Если до введения в действие Закона № 44-ФЗ считалось, что формирование заказов осуществляется на основании бюджетного законодательства, размещение - на основании специального закона о размещении заказов (№ 94-ФЗ; утратил силу), а исполнение - на основании положений гражданского законодательства, то с введением в действие Закона № 44-ФЗ считается, что все указанные отношения регулируются, прежде всего, этим Законом.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе (№ 44-ФЗ), контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок:

•федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в

сфере закупок

•органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок

•иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации

•органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативноправового регулирования и контроля в сфере закупок

•Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос"

19

•заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками,

исполнителями), уполномоченные органы

•уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Законом № 44-ФЗ), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

36.Понятие «корпоративных закупок». Закупки бюджетными учреждениями.

В Гражданском кодексе РФ не содержится понятия корпоративных закупок.

Корпоративные закупки осуществляются организациями различных организационно-правовых форм.

На порядок осуществления корпоративных закупок не распространяется нормативные акты,

регулирующие государственные и муниципальные закупки.

Закупки коммерческих организаций именуются корпоративными, однако в некоторых случаях в них могут участвовать и некоммерческое организации.

Среди известных корпораций, которые проводят корпоративные закупки, можно назвать «Росатом», «Ростелеком», «Росгеология» и другие.

Процесс закупки для корпоративных нужд выглядит следующим образом: планирование; публикация в ЕИС; проведение торгов; заключение договора; мониторинг результатов исполнения договора.

При организации корпоративных закупок заказчики руководствуются нормами ГК РФ, 223-ФЗ, Закона «О защите конкуренции» и своими положениями о закупочных процедурах. Причем нормы положения распространяются не только на корпорацию, но и на дочерние предприятия, которые присоединились к документу.

•Кто проводит закупки по закону 223-ФЗ?

Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” регулирует

•государственными корпорациями

•государственными компаниями

•публично-правовыми компаниями

•субъектами естественных монополий

•организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере коммунальных услуг - электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов

20