Глава 11. Информационная поддержка субъектов малого

И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА <1>

--------------------------------

<1> Исследование выполнено при финансовой поддержке государства в лице Министерства образования и науки РФ (Соглашение 14.B37.21.1019 от 7 сентября 2012 г.).

В современном обществе представители малого и среднего бизнеса сталкиваются с рядом трудностей в процессе осуществления предпринимательской деятельности, исключить и избежать негативные последствия которых возможно за счет рационального применения достоверной, актуальной, качественной информации. Специфика субъектов малого и среднего предпринимательства заключается в том, что они ограничены в финансовых ресурсах и не в состоянии проводить дорогостоящие маркетинговые исследования и мероприятия. Важный фактор, обеспечивающий развитие данного бизнеса, - это формирование общедоступных информационных (коммерческих и некоммерческих) систем коллективного пользования, которые в состоянии на регулярной основе обеспечивать предпринимателей всей необходимой информацией <1>. Следует отметить, что легальное определение информации дано в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" <2>.

--------------------------------

<1> См.: Ибадова Л.Т. Комментарий к Федеральному закону "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2006. С. 56.

<2> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448.

Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Нормативную правовую базу, регламентирующую информационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства на федеральном уровне, составляет Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон о малом и среднем предпринимательстве). Меры информационной поддержки малого и среднего предпринимательства предусматриваются также и законодательством субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно отметить Закон г. Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве", а также ряд постановлений правительства г. Москвы в отношении информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства, которые будут рассмотрены нами в дальнейшем. Обратимся к нормам Закона о малом и среднем предпринимательстве, закрепляющим информационную поддержку данных субъектов.

Так, согласно ст. 19 Закона о малом и среднем предпринимательстве оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

Информационные системы и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения указанных выше субъектов информацией о:

- реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).

Информация о реализуемых мерах поддержки является общедоступной и размещается в сети Интернет на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции.

В этой связи отдельный интерес представляет освещение мер поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на официальных сайтах федеральных и региональных органов исполнительной власти и порталах.

Идея создания ресурса, способного обеспечить предпринимателей необходимой информацией по каждому этапу их деятельности возникла еще в начале 2000-х гг. Его создание было предусмотрено в рамках реализации Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" <1>. В частности, эта программа предусматривала создание к 2010 г. специализированной информационной системы "Информационный портал малого предпринимательства", который, судя по целевым индикаторам программы, предполагал создание одного федерального и тридцати региональных порталов по поддержке малого и среднего предпринимательства.

--------------------------------

<1> См.: Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" // СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 531.

Первые версии портала появились еще в первой половине 2000-х гг., однако они довольно быстро видоизменялись. Во второй половине 2000-х гг. портал иногда не функционировал по нескольку месяцев. Торжественное открытие Федерального портала малого и среднего предпринимательства <1> (далее - Портал) состоялось в сентябре 2010 г. (хотя его наполнение началось примерно за год до этого). В настоящее время на Портале можно найти довольно много информации: тексты различных (федеральных и региональных) программ поддержки малого и среднего предпринимательства, новости по заявленной тематике, тексты нормативно-правовых актов в сфере малого и среднего предпринимательства, различные фото-, видео- и аудиоматериалы. Представляет интерес также раздел "Гид предпринимателя", в котором даются ответы на все интересующие предпринимателя вопросы на каждом этапе ведения бизнеса (начиная с вопроса "Как зарегистрировать бизнес?" и заканчивая вопросом "Как выйти из бизнеса?").

--------------------------------

<1> URL: http://smb.gov.ru/.

На указанном Портале можно найти ссылки на региональные порталы малого и среднего предпринимательства, раздел экспертных мнений, опросы и иную полезную информацию. Также достаточно важным является раздел "Статистика и аналитика", который представляет собой единственную базу данных в сети, содержащую официальную информацию о расходах бюджета и проводимых мероприятиях в поддержку малого и среднего предпринимательства <1>.

--------------------------------

<1> Аудит программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти. Информационно-аналитический доклад. М.: Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, 2012. С. 36 - 41.

Однако не все так радужно в данном направлении поддержки, как может показаться на первый взгляд. В Национальном институте системных исследований проблем предпринимательства выявили невысокую заинтересованность потребителей в информации, содержащейся на Портале. Среди причин этого отмечается качество предоставленной на Портале информации: ее актуальность, своевременность, значимость. В частности, указывается, что на Портале есть неактуальные редакции нормативных правовых актов, которые могут вводить предпринимателей в заблуждение при принятии решений, касающихся открытия собственного дела, ведения бизнеса и его закрытия. Раздел "Статистика и аналитика" содержит в себе зачастую неполную, противоречивую и искаженную статистическую информацию, что не позволяет использовать данный раздел как достоверный источник информации и сводит на нет идею его создания. Недостатком Портала называют и односторонность подачи информации. Например, материалы, которые представлены в разделе "Колонка эксперта", по сути, содержат мнения должностных лиц (в основном Президента РФ, Правительства РФ, министра экономического развития и некоторых других) в форме тезисов и стенограмм выступлений, интервью и являются отражением проводимой государственной политики в области малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем в колонке не представлены мнения независимых экспертов, отсутствует возможность задать вопрос эксперту.

Существенным недостатком является и отсутствие на Портале средств обратной связи, например, форума, где предпринимателям была бы предоставлена возможность обсудить имеющиеся у них проблемы, проводимую государственную политику, проконсультироваться как друг с другом, так и с экспертом. В качестве отрицательного момента упомянуто также и отсутствие конкретных примеров (кейсов) открытия и ведения бизнеса в российских условиях.

В итоге в Национальном институте системных исследований проблем предпринимательства сформулировано резюме о том, что Портал в том виде, в котором он находится сейчас, не может служить площадкой для обсуждения проблем малого и среднего предпринимательства, он выступает своего рода трибуной для доведения до предпринимателей и заинтересованных лиц информации о проводимой политике. Однако даже с ролью политической трибуны Портал едва ли справляется. Качество публикуемой на Портале информации и ее своевременность оставляют желать лучшего, вследствие чего заинтересованным лицам проще найти более актуальную информацию в других источниках. Отмечается, что назрела необходимость качественного улучшения функциональности и контента Портала <1>.

--------------------------------

<1> Аудит программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти. Информационно-аналитический доклад. М.: Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, 2012. С. 42 - 44.

Стоит согласиться со многими позициями, высказанными в Национальном институте системных исследований проблем предпринимательства относительно данного Портала. Так, например, если открыть в разделе "Законодательство" часть вторую Налогового кодекса РФ, то можно заметить, что текст Кодекса дан в редакции от 19 июля 2011 г., хотя последние изменения вносились 30 декабря 2010 г. Как мы видим, здесь не учтены последние изменения налогового законодательства, что может ввести предпринимателя в заблуждение по тому или иному вопросу налогообложения <1>. В отношении раздела "Колонка эксперта" можно сказать следующее: она действительно состоит из мнений и интервью должностных лиц государства по вопросам государственной политики в области малого и среднего предпринимательства. Представляется правильным дополнить данный раздел мнениями независимых экспертов и ввести возможность общения между последними и предпринимателями.

--------------------------------

<1> Также автором был открыт текст Уголовного кодекса РФ. Текст данного документа на Портале дан в редакции от 21 июля 2011 г. и не учитывает изменений от 4 марта 2013 г. Текст Налогового кодекса РФ (часть вторая) и Уголовного кодекса РФ был просмотрен на Портале 10 апреля 2013 г.

Согласно ст. 9 Закона о малом и среднем предпринимательстве к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства относятся ежегодная подготовка и опубликование в средствах массовой информации доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию, включающего в себя:

- отчет об использовании средств федерального бюджета на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства;

- оценку эффективности применения мер по его развитию.

Анализ информации, размещенной в открытом доступе и в СМИ, позволяет сделать вывод, что подобные доклады в настоящий момент не готовятся. С момента вступления в силу Закона был подготовлен лишь один доклад "О состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию в 2008 году", причем сам доклад был опубликован (размещен на официальном сайте Минэкономразвития России) только в январе 2010 г. Если другие аналогичные доклады и готовились, то широкой общественности они не представлялись. Таким образом, можно заключить, что соответствующая норма Федерального закона в настоящее время не исполняется <1>.

--------------------------------

<1> Аудит программ поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемых федеральными органами исполнительной власти. Информационно-аналитический доклад. М.: Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства, 2012. С. 67 - 68.

Выше мы обратили внимание на то, что меры информационной поддержки малого и среднего предпринимательства предусматриваются также и законодательством субъектов РФ. На наш взгляд, актуальным является вопрос о видах информационной поддержки, которая оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства в г. Москве, и о ее качестве. Рассмотрим этот аспект вопроса.

В соответствии со ст. 21 Закона г. Москвы от 26 ноября 2008 г. N 60 "О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства в городе Москве" субъектам малого и среднего предпринимательства гарантируется информационная поддержка со стороны органов исполнительной власти г. Москвы.

Информационная поддержка может оказываться, например, в виде: создания инфраструктуры для получения информации и обмена информацией, в том числе информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей, банков данных и обеспечения ее функционирования; организации выпуска периодических изданий, специализирующихся на освещении проблем субъектов малого и среднего предпринимательства, публикации законов и иных нормативных правовых актов г. Москвы, инструктивных и справочных материалов; информационного обеспечения деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере межрегионального и международного сотрудничества; проведения иных мероприятий.

В целях реализации указанных мер принимаются подзаконные нормативные правовые акты г. Москвы. К примеру, согласно Концепции правовой поддержки и защиты прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Москве предусмотрено консультационное, информационное, экспертно-аналитическое, планово-контрольное направление реализации правовой поддержки. В рамках реализации Концепции поддержка может оказываться следующими способами: дистанционно (телефон, Интернет); в офисах организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства г. Москвы; с выездом по месту нахождения субъектов малого и среднего предпринимательства; публично (на семинарах, круглых столах) <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление правительства Москвы от 17 февраля 2009 г. N 104-ПП "О дальнейших мерах по снижению административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства на территории города Москвы" // Вестник мэра и правительства Москвы. 2009. N 12.

В Постановлении правительства Москвы от 27 апреля 2004 г. N 288-ПП "О развитии системы информационного обеспечения малого предпринимательства Москвы" <1> отмечается, что Департаментом поддержки и развития малого предпринимательства г. Москвы <2> совместно с организациями инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в рамках комплексных программ развития и поддержки малого предпринимательства проведена значительная работа по созданию и развитию системы информационного обеспечения малого предпринимательства. В настоящее время в ее состав входят более 40 веб-ресурсов. Объем справочной и аналитической информации в системе составляет порядка двух миллионов документов. Еженедельно выпускаются деловые печатные СМИ общим тиражом более 100 тыс. экземпляров, имеющие свои электронные версии, а также 14 электронных периодических СМИ. В целом возможностями электронных информационных ресурсов ежедневно пользуются более 20 тыс. пользователей. Налажена система "обратной связи" структур поддержки малого предпринимательства с предпринимательским сообществом посредством системы "горячих линий", подписки на информационные ресурсы, интерактивных опросов, публикации деловой информации пользователей ресурсов, дистанционного консалтинга.

--------------------------------

<1> Вестник мэра и правительства Москвы. 2004. N 30.

<2> Постановление правительства Москвы от 2 сентября 2003 г. N 741-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы" утратило силу. В настоящее время действует Постановление правительства Москвы от 26 июля 2011 г. N 334-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы" // Вестник мэра и правительства Москвы. 2011. N 43.

В рамках направления по информационному обеспечению предпринимательской деятельности запущен новый портал "Малый бизнес Москвы" <1>, содержащий сведения о видах поддержки, оказываемой городом.

--------------------------------

<1> URL: www.mbm.ru.

В перечень тематических ресурсов информационной сети "Малый бизнес Москвы" включено более 30 порталов и серверов, например, российский деловой портал "Альянс Медиа", представляющий общероссийский уровень Системы информационного обеспечения малого предпринимательства Москвы (www.allmedia.ru); портал информационной поддержки делового сотрудничества "Деловые предложения", обеспечивающий поиск деловых партнеров и продвижение товаров и услуг (www.businessoffers.ru); портал информационной поддержки инновационного малого предпринимательства (www.innovbusiness.ru); портал правовой поддержки ведения предпринимательской деятельности, представляющий нормативно-правовую базу Москвы и России, материалы арбитражной и судебной практики (www.businesspravo.ru); портал ознакомления с возможностями участия малого бизнеса в поставке продукции и услуг для городских государственных нужд (www.statetenders.ru); портал информационной поддержки ведения бухгалтерского и налогового учета в малом бизнесе (www.businessuchet.ru); портал электронных специализированных тематических средств массовой информации для предпринимателей "Деловая пресса" (www.businesspress.ru); портал инвестиционной поддержки предпринимательской деятельности, обеспечивающий поиск и размещение инвестиций, кредитов, покупку и продажу бизнесов (www.investmarket.ru); портал информационного обеспечения поддержки и развития малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве (www.comhoz.ru); портал развития новых технологий и организации электронного ведения бизнеса малыми предприятиями (www.tradecenter.ru); портал "Система дистанционного бизнес-образования малого предпринимательства", обеспечивающий самостоятельное дистанционное обучение и проведение диагностики знаний предпринимателей (www.businesslearning.ru); портал кадрового консультирования, поиска и предложений вакансий и резюме для предприятий малого предпринимательства (www.jobsme.ru); информационный сервер Международного центра деловых контактов "Дельконт", обеспечивающий поддержку развития международного сотрудничества, включая специализированные выставки, ярмарки, форумы для малого бизнеса (www.delcont.ru) и т.д.

Конечно, следует подчеркнуть, что в последнее время сделан существенный шаг вперед в предоставлении информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Преимущественно данные услуги оказываются посредством Интернета. Однако стоит обратить внимание не только на быстрое развитие этого направления оказания услуг, но и на его информационную составляющую. К сожалению, здесь мы можем увидеть ситуацию, описанную нами ранее. Если зайти на указанные сайты, то не составит труда заметить, что по определенным рубрикам и разделам вместо разъясняющих ситуацию ответов можно увидеть общее описание вопроса, которое не дает представления о том, что необходимо сделать в той или иной ситуации, также достаточно часто встречаются отсылки к другим сайтам государственных органов вместо конкретизации вопроса. Получается, что в большинстве случаев субъектам малого и среднего предпринимательства на сайтах предоставляется общеизвестная для них информация.

Проанализировав оказываемые информационные услуги посредством Интернета, отметим, что необходимо не только развивать данное направление оказания услуг, так как именно это направление пользуется популярностью в связи с доступностью и быстротой передачи информации, но и обратить внимание на качество предоставляемой информации. Информация на сайтах должна быть конкретной и актуальной, чтобы субъекты малого и среднего предпринимательства смогли получить исчерпывающие ответы на интересующие их вопросы по тем или иным рубрикам сайтов. Это повысит доверие и заинтересованность субъектов малого и среднего предпринимательства к созданным для них порталам, в противном случае вся идея оказания информационных услуг через Интернет и уже проделанная работа сойдут на нет.

Еще одним достаточно интересным видом информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются телевизионные программы по проблемам и вопросам малого и среднего предпринимательства.

Так, в эфире телеканала "Столица" был запущен цикл передач "Москва - территория малого бизнеса". Тематика телепередач достаточна разнообразная <1>. За время выхода программы "Москва - территория малого бизнеса" в эфир в ней приняли участие более 100 предпринимателей. Основная цель цикла передач - информирование предпринимателей и жителей г. Москвы о проводимой политике и конкретных мерах правительства Москвы в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, мерах по минимизации влияния негативных последствий финансово-экономического кризиса, недопущению сокращения числа субъектов предпринимательства и рабочих мест. В качестве экспертов в телепередачах выступали представители органов власти, организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства Москвы, предпринимательских союзов, объединений и ассоциаций. В рамках программы затрагивались проблемы предпринимательского сообщества, его взаимодействия с властью, предприниматели делились собственным опытом создания бизнеса, рассказывали о том, с какими трудностями им пришлось столкнуться и какие пути решения они нашли <2>.

--------------------------------

<1> Назовем отдельные темы телепередач: "Молодежное предпринимательство"; "Технопарки и бизнес-инкубаторы"; "С чего начинается ярмарка"; "Организация налогового и бухгалтерского учета"; "Финансовая поддержка предпринимательства"; "Состояние и проблемы законодательного регулирования предпринимательской деятельности"; "Правовая поддержка"; "Имущественная поддержка"; "Производство мебели"; "С чего начинается дом быта"; "Бизнес на льду"; "Производство продуктов питания"; "Хлебопекарни"; "Интернет-магазин"; "Золотые пиявки": малый бизнес в медицине"; "Малое предприятие или ДЕЗ?"; "Участие малого бизнеса в управлении многоквартирными домами". Всего с 2007 по 2010 г. было снято более 200 передач, и все они были посвящены вопросам малого и среднего предпринимательства.

<2> URL: http://mbm.allmedia.ru/mbm-tv.asp (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

Однако в настоящее время передачи больше не снимаются. На наш взгляд, данный вид поддержки был весьма востребован, так как субъекты малого и среднего предпринимательства могли привлечь внимание к тем или иным вопросам и проблемам в своем бизнесе и вместе со специалистами и представителями власти найти выход из сложившейся затруднительной ситуации. Представляется верным продолжить развивать это информационное направление поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Также для полноты исследования вопроса следует проанализировать оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в странах Таможенного союза, в частности в Республике Беларусь и Республике Казахстан.

Так, в Республике Беларусь принят Закон от 1 июля 2010 г. N 148-З "О поддержке малого и среднего предпринимательства", где в ст. 13 закрепляются положения об информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства. Основными видами информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются:

- освещение в средствах массовой информации, глобальной компьютерной сети Интернет различных вопросов предпринимательской деятельности, в том числе актов законодательства, регулирующих отношения в области предпринимательской деятельности, предложений в области имущественного обеспечения и делового сотрудничества, размещение приглашений к участию в процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг), информации о субъектах инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- оказание информационных и консультационных услуг субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- создание и развитие системы консультирования с применением современных коммуникационных и информационных технологий (дистанционное консультирование);

- организация и проведение мероприятий, направленных на повышение информированности субъектов малого и среднего предпринимательства об условиях осуществления и направлениях развития предпринимательской деятельности;

- создание специализированных радио- и телепередач, периодических печатных изданий, освещающих актуальные вопросы развития малого и среднего предпринимательства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. N 148-З "О поддержке малого и среднего предпринимательства" // URL: http://www.pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=H11000148&p2={NRPA} (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

В Республике Казахстан принят Закон от 31 января 2006 г. N 124-III "О частном предпринимательстве". В ст. 23 данного Закона установлено, что государственные органы всех уровней обязаны создать интернет-ресурсы и обеспечить их непрерывную работу для распространения на бесплатной основе информации и материалов, не ограниченных к распространению, и обеспечить их рекламу, а также обновлять данную информацию в связи с вносимыми изменениями и дополнениями в нормативные правовые акты, затрагивающие интересы субъектов частного предпринимательства <1>.

--------------------------------

<1> См.: Закон Республики Казахстан от 31 января 2006 г. N 124-III "О частном предпринимательстве" // URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30044096&page=2 (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

Как видим, вопросы информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства нашли отражение в законах Республики Беларусь и Республики Казахстан. На наш взгляд, обоснованным является закрепление в Законе Республики Беларусь нормы о том, что информационная поддержка должна предусматривать создание для субъектов малого и среднего предпринимательства специализированных радио- и телепередач. Это положение может быть заимствовано и нашим законодателем, учитывая актуальность данного направления поддержки.

В продолжение темы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства государством следует обратить внимание на нормы ст. 6 Закона о малом и среднем предпринимательстве, где говорится о том, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления. Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются:

1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации;

2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

4) оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;

5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;

8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Среди перечисленных выше целей особое значение имеют цели, провозглашенные в п. п. 6 и 8 ст. 6 Закона о малом и среднем предпринимательстве. Цель "обеспечение занятости населения" следует понимать как увеличение доли трудоспособного населения, занятого в сфере малого или среднего бизнеса, за счет увеличения количества соответствующих хозяйствующих субъектов и расширения сферы их деятельности. Закон о малом и среднем предпринимательстве делает акцент на развитие самозанятости, что должно предусматривать оказание помощи гражданам, желающим начать свой бизнес. Что же касается увеличения доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, то достижение данной цели должно происходить не с помощью повышения налоговых ставок для предпринимателей, а посредством увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, расширения их деятельности, увеличения доходов соответствующих хозяйствующих субъектов <1>.

--------------------------------

<1> См.: Подгорная Ю.А., Смагина И.А. Экономико-правовой комментарий к Федеральному закону от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Поставив перед собой цель увеличить количество данных субъектов и расширить сферу их деятельности, государство пытается предоставить субъектам малого и среднего предпринимательства ряд преференций в предпринимательской деятельности. Например, это касается рекламной деятельности, в частности наружной рекламы. Ведь законодательное обеспечение цивилизованного развития и поддержки рекламной отрасли является значительным фактором, влияющим на ход модернизации российской экономики. Мировой финансово-экономический кризис серьезно сказался на сервисных отраслях экономики, к которым относится рекламная отрасль, поэтому задача обеспечения сохранения и поддержки работоспособности рекламных предприятий является своевременной и необходимой для роста экономического потенциала страны. Рассмотрим отдельные предложения законодателя в сфере наружной рекламы, направленные на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, является Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) <1>. Данный Закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации. Следует заметить, что в настоящее время нормативными правовыми актами субъектов РФ регулируются вопросы наружной рекламы. Среди основных актов в г. Москве необходимо выделить Постановление правительства Москвы от 21 ноября 2006 г. N 908-ПП "О порядке установки и эксплуатации информационных конструкций в городе Москве и городской конкурсной комиссии по проведению открытых конкурсов (аукционов) на установку и эксплуатацию рекламных конструкций" <2> и Постановление правительства г. Москвы от 12 декабря 2012 г. N 712-ПП "Об утверждении Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций" <3>. Понятие рекламы закреплено ст. 3 Закона о рекламе.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232.

<2> Вестник мэра и правительства Москвы. 2006. N 69.

<3> Там же.

Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Вопросам наружной рекламы в Законе о рекламе посвящена ст. 19 "Наружная реклама и установка рекламных конструкций". В данной статье рассмотрен порядок заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; требования к участникам торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; полномочия органов местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в принятии решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче при согласовании с уполномоченными органами; права и обязанности заявителей на установку рекламной конструкции и т.д.

В настоящее время в Законе о рекламе о преимуществах малого и среднего предпринимательства в распространении наружной рекламы ничего не говорится. Однако законодатель предпринимает попытки упрочить положение субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере наружной рекламы путем внесения дополнений и изменений в ст. 19 Закона о рекламе.

Депутатами Государственной Думы РФ разработаны два законопроекта N 382736-5 и N 548559-5, которые направлены на совершенствование действующего регулирования размещения наружной рекламы, а также на установление мер по реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, осуществляемых при регулировании оказания услуг по распространению наружной рекламы. Законопроекты предусматривают устранение ряда правовых неопределенностей, существующих в сфере регулирования наружной рекламы, создание условий для возникновения и развития конкуренции на рынке услуг по распространению наружной рекламы, устранение условий для злоупотреблений в данной сфере как со стороны рекламораспространителей, так и со стороны органов государственной власти и местного самоуправления <1>.

--------------------------------

<1> См.: Проект N 382736-5 Федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Федерального закона "О рекламе"; проект N 548559-5 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; пояснительную записку к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пояснительную записку к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" // СПС "КонсультантПлюс".

Обратимся к предполагаемым новеллам законодательства, которые вызвали жаркие споры в обществе и получили неоднозначную оценку. На наш взгляд, представляется обоснованным предложение о дополнении Закона о рекламе статьей, которая называется "Схемы размещения рекламных конструкций". Согласно данной статье установка рекламной конструкции на территориях муниципального района или городского округа должна осуществляться в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций, которая подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления. Схема размещения рекламных конструкций утверждается на срок до пяти лет органом местного самоуправления. Порядок внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций, в том числе порядок включения в нее (исключения из нее) рекламных конструкций, установленных на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях будет устанавливаться Правительством РФ. Как мы видим, разрабатывая эти положения, законодатель, прежде всего, преследовал цель в формировании прозрачности рынка размещения наружной рекламы.

Следующая мера поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства касается организации и проведения торгов на размещение наружной рекламы. В законопроекте предлагается проводить торги (аукцион или конкурс) на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, в отношении рекламной конструкции, указанной в схеме размещения рекламных конструкций. При этом торги для субъектов малого и среднего предпринимательства должны проводиться только в форме конкурса, а для иных субъектов предпринимательской деятельности - только в форме аукциона.

Однако, по нашему мнению, указанная мера поддержки является весьма противоречивой. Ведь согласно законодательству выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. В итоге субъекты малого и среднего предпринимательства должны будут разработать определенные условия для конкурса, чтобы выиграть торги, а иные участники рекламного рынка, которые не относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства, участвуют в аукционе, предлагают наиболее высокую цену и выигрывают торги без разработки условий. В чем же здесь тогда преимущество субъектов малого и среднего предпринимательства перед иными субъектами предпринимательской деятельности?

В целях дальнейшего совершенствования законодательной базы, направленной на развитие и поддержку предприятий малого и среднего бизнеса и повышение конкуренции в сфере распространения наружной рекламы, также предлагается ввести запрет на участие государственных или муниципальных органов власти в уставном капитале предприятий, являющихся рекламораспространителями в сфере наружной рекламы, что приведет к защите от недобросовестной конкуренции и злоупотреблений со стороны органов власти и существенно снизит возможности для коррупции <1>.

--------------------------------

<1> См. пояснительную записку к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пояснительную записку к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" // СПС "КонсультантПлюс".

Но наибольший резонанс в обществе вызвала предусмотренная в законопроекте N 548559-5 дополнительная ст. 19.4 в Закон о рекламе "Меры по реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, осуществляемые при регулировании оказания услуг по распространению наружной рекламы", которая содержит следующее положение: "В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства при оказании услуг по распространению наружной рекламы количество рекламных конструкций, установленных на территории муниципального образования, владельцы и рекламораспространители которых относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", должно быть не менее чем шестьдесят процентов от общего количества рекламных конструкций, установленных на территории муниципального образования".

Необходимо заметить, что ключевые положения законопроектов поддержали представители Федеральной антимонопольной службы РФ. Так, заместитель руководителя ФАС России А.Б. Кашеваров сообщил, что согласен с идеей поддержки малого и среднего бизнеса в наружной рекламе путем квотирования и считает, что квоты до 60% могут быть. Предложение о введении квот в области наружной рекламы для малого и среднего бизнеса соответствует другим усилиям государства, например, при размещении госзаказа, когда малому бизнесу гарантируется определенная доля на рынке. По мнению представителя ФАС России, этот подход надо распространить на другие области, в том числе и на конкурсы по продаже мест для размещения рекламных конструкций <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://mediabusiness.com.ua/content/view/29059/118/lang,ru/ (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

В целом поправки были положительно оценены Правительством РФ, а также руководителями и главами законодательных собраний 82 субъектов РФ. Но есть и критические отзывы, которые дали представители крупнейших операторов наружной рекламы, а также представители Департамента СМИ и рекламы г. Москвы. Например, со слов начальника отдела нормативно-правового обеспечения Департамента СМИ и рекламы г. Москвы П. Семенова, представленные изменения и дополнения предполагают излишнее регулирование сферы наружной рекламы, особый статус для части игроков рынка, ограничение свободы заключения договоров и ограничение конкуренции, в таком виде они не могут быть поддержаны Департаментом <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://www.outdoor.ru/news/reklamisty_obsudili_popravki_v_zakon_o_reklame/ (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

В завершение следует отметить, что предложенные дополнения и изменения к Закону о рекламе имеют очень важное и существенное значение для субъектов малого и среднего предпринимательства. Ведь их принятие будет способствовать цивилизованному развитию рекламной отрасли, поддержке предприятий малого и среднего бизнеса, созданию конкурентной среды, профилактике коррупции и злоупотреблений в рекламной сфере. Как будут учтены интересы малого и среднего предпринимательства в вопросе наружной рекламы, покажет только время, но уже сейчас становится очевидно, что вопрос о защите субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере наружной рекламы является достаточно актуальным и требующим особого контроля со стороны государства. Хотелось бы выразить надежду на то, что разработанные изменения будут приняты в ближайшее время и субъекты малого и среднего предпринимательства на деле, а не на бумаге ощутят предусмотренную для них поддержку.

СЛОВО ПРАКТИКАМ

Пузыревский Сергей Анатольевич,

начальник Правового управления

Федеральной антимонопольной службы

Каково Ваше мнение относительно законодательной инициативы о поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере наружной рекламы?

Какие меры поддержки, предусмотренные в законопроектах, будут реально способствовать укреплению позиций субъектов малого и среднего предпринимательства?

Развитие российской экономики невозможно без эффективной добросовестной конкуренции. При этом основу конкуренции, как известно, составляют не крупные компании, которые зачастую тяготеют к монополизации товарных рынков, а субъекты малого и среднего предпринимательства.

К сожалению, в современной структуре российской экономики секторов для развития малого и среднего предпринимательства оказывается не так много. В определенной степени этому препятствует чрезмерная монополизация нашей экономики и отсутствие действительных экономических и правовых стимулов, способствующих развитию малого и среднего предпринимательства.

Стоит отметить, что сфера размещения наружной рекламы - это одна из сфер, где участие малых и средних предпринимателей должно быть преобладающим. Однако, как показывает практика, для обеспечения такого участия необходимы определенные правовые гарантии, предусматривающие повышение уровня возможностей указанных субъектов в конкуренции с крупными компаниями.

На наш взгляд, предложение об определении минимальной доли рекламных конструкций, собственниками которых должны являться субъекты малого или среднего предпринимательства, является одной из возможных гарантий, которая позволит повысить шансы указанных субъектов для развития в данном рыночном сегменте.

Однако не следует забывать, что введение обязательной минимальной доли рекламных конструкций, отдаваемых субъектам малого или среднего предпринимательства, не является панацеей для их эффективного развития.

Не отрицая возможности введения минимальной доли рекламных конструкций, предоставляемых субъектам малого или среднего предпринимательства, не нужно забывать и о связанных с этим предложением рисках. С одной стороны, таким риском является искусственное ограничение конкуренции (что само по себе в данной ситуации, может быть, и неплохо), а с другой стороны, риском является возможность участия в этом процессе множества мелких дочерних компаний крупного игрока на рынке наружной рекламы.

Поэтому определения в законодательстве лишь минимальной доли рекламных конструкций, собственниками которых являются субъекты малого и среднего предпринимательства, явно недостаточно.

Важной гарантией эффективного развития конкуренции в сфере наружной рекламы с привлечением в эту сферу субъектов малого и среднего предпринимательства является также введение ограничений на количество мест для размещения рекламных конструкций в составе лотов, выставляемых на конкурс. Чем меньшее количество рекламных мест объединено в один лот, тем большее количество предпринимателей сможет принять участие в борьбе за их получение, что автоматически увеличит конкуренцию и снизит шансы крупных компаний на монополизацию данного сегмента рынка.