Административно-правовой статус:
Упорядоченная совокупность его прав и обязанностей, которая соответствует замещаемой должности.
Табл. Структура административно-правового статуса гос. служащего
-
Права
Обязанности
А) Общегражданские (с изъятиями - например, запрет заниматься предпринимательской деятельностью, ограничение на свободу передвижения, экономические ограничения - счёт в иностранном банке). То есть мб особая процедура реализации этих прав.
Б) Служебные (связанные с нахождением на гос службе) - полномочия (служебные права, связаны с нахождением на госслужбе, неразрывная связь с компетенцией соответствующего гос органа).
Общие - характерны для всех гос служащих (право на обеспечение надлежащих организ-технических условий службы, на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими права и обязанности гос служащего на защиту сведений о нём, на должностной рост на конкурсной основе, право на членство в профсоюзе, на гос пенсионное обеспечение).
Специальные - связаны с нахождением на конкретной должности в конкретном гос органе - индивидуальный (например, права сотрудника полиции - ст.13 ФЗ "О полиции" - проверять документы (если имеются основания полагать, что человек совершил преступление или АП, находится в розыске), составлять протокол об АП).
А) Общегражданские ( БЕЗ изъятий)
Б) Служебные - связанные с нахождением на гос службе.
Общие - характеризуют статус любого гос служащего -выполнять поручения руководителей, исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, соблюдать распорядок гос органа, соблюдать при исполнении права и законные интересы граждан и организаций, сообщать о выходе из гражданства РФ или приобретении гражданства другого гос-ва(отражается на специальном статусе- препятствие для нахождения на должности), представлять в установленном порядке сведение о себе, о членах своей семьи, о полученных ими доходах.
Специальные - конкретного гос служащего - индивидуальный - ст. 12 ФЗ "О полиции" - обязанности полицейского - принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях и АП, пребывать незамедлительно на место преступления, АП, происшествия, пресекать противоправные деяния, оказывать первую мед помощь пострадавшим, обеспечивать безопасность граждан, поддерживать общественный порядок, принимать неотложные меры по спасению граждан.
Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы:
Поступление - ч. 4 ст. 32 - равный доступ граждан к гос службе ( владеющие государственным языком и достигшие определённого возраста(уточняет отраслевое законодательство) - чаще всего 18 лет - прокурор - не моложе 25 лет + отраслевое законодательство может установить дополнительные требования к кандидату - определённый уровень и тип образования, по стажу, по состоянию здоровья - по-сути, есть почти ко всем должностям).
Проблема
соотношения принципов профессионализма
и компетенции с принципов равного
доступа.
Ограничения на поступление: наличие неснятой либо непогашенной судимости, отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениях государственной или иной охраняемой законом тайне - когда должность связана с использованием этих сведений, наличие заболевания, препятствующего исполнению д/л обязанностей, признание гражданина недееспособным либо ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решению суда.
Способы поступления:
По конкурсу;
По назначению;
Призыв.
Прохождение
Назначение на должность - на основании приказа представителя нанимателя или командования - заключается служебный контракт (там, где предусмотрен);
Присвоение гос чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания - законами о конкретными законами, приказами президента подзаконными актами;
Аттестация или квалификационный экзамен ( больше для гражданской);
Иные обстоятельства и события в соответствие с законодательством о соответствующем виде гос службы.
Прекращение
Уход с должности гос служащего - нет ограничений по желанию, 14 дней, если допускался к охраняемой законом тайны - чуть сложнее;
По инициативе гос органа (представителя нанимателя) - только на основе перечня обстоятельств, установленного легально. Как правило: несоблюдение ограничений, связанных в нахождением на должности, нарушение общих и специальных гос прав, мера дисциплинарной ответственности;
По независящим от сторон обстоятельствам - отказ от переезда или перевода, по достижению предельно возраста, в связи с ликвидацией органа, признание лица недееспособным или ограниченным в дееспособности, осуждение к наказанию, которое препятствует нахождению на гос службе, а также получение травмы или заболевания.
Особенности государственной гражданской службы:
Двухуровневая: №79 ФЗ "О государственной гражданской службы", Указы Президента: Указ "О проведении аттестации ГГС" 2005 г. и т.д.
Легальное определение совпадает с общим определением.
Нет понятия ГГС, только установлено, что федеральной - устанавливаются ФЗ или указами Президента, а субъектов - их законодательством.
Классификация:
На категории:
Руководители (и замы) - гос органов и их структурных подразделений;
Помощники(советники) - для содействия лицам, замещающим государственные должности либо должности категории руководители;
Специалисты- для профессионального обеспечения выполнения гос органами установленных задач и функций и которые замещаются без срока полномочий.
Обеспечивающие специалисты - для хозяйственного, организационного, документационного и иного обеспечения деятельности гос органов и замещаемые без срока полномочий.
На группы:
Высшие должности -1,2 - действительный гос советник (классный чин - по 3 класса В КАЖДОМ)- присваивается Президентом
Главные -1, 2, 4 - государственный советник - присваивается Правительством
Ведущие - 1, 2, 4 - советник ГГС - присваиваются представителем нанимателя ( другая сторона служебного контракта) - руководитель (отдела кадров), иной уполномоченный
Старшие - 3,4 - референт ГГС
Младшие - 4 - секретарь ГГС
Все категории есть не во всех группах. Каждой из групп соответствует свой классный чин.
Для всех групп, кроме младших, обязательно наличие высшего профессионального образования.
Младшие - достаточно среднего профессионального образования по направлению деятельности гос органа.
Всё это включено в федеральный реестр должностей: Указ Президента "О реестре должностей федеральной ГГС".
Запреты и ограничения, связанные с нахождением на гражданской службе:
В основном направлены на защиту от возникновения конфликта интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность лица, находящегося на гос службе влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей; также при этой ситуацией возникает или может возникнуть противоречие между личными интересами ГС и законными интересами граждан, организаций, обществ, субъектов, РФ. Также это проворящие может повлечь причинение вреда лицам и их законным интересам.
Запрет участвовать на платной основе в органах управления коммерческой организацией;
Запрет совмещать замещение должности ГГС с нахождением на гос должности (выборная МСУ, а также оплачиваемая в профсоюзе)
Запрет осуществлять предпринимательскую деятельность
Запрет приобретать ценные бумаги, по которым мб получен доход (через траст получится), и не обязательно расставаться, если уже были в собственности - то есть можно владеть, но НЕ извлекать доход - нужно передать в доверительное управление;
Запрет получать вознаграждение от ФЗ и ЮЛ (подарки, услуги и т.п.)
7.12.2018
Конкурс:
Оценка профессионального уровня претендента;
Оценка соответствия претендента установленным квалификационным требованиям к соответствующие должности;
Создаётся конкурсная комиссия на основе приказа по Министерству (уполномочено). Состав конкурсной комиссии:
Подгруппа 1: представители нанимателя(руководитель, начальник либо руководитель по кадрам) и уполномоченные им д/л (представители правового департамента, а так же самого подразделения, где проводится конкурс) этого органа, которые уже гражданские служащие, не более 75%.
Подгруппа 2: не менее 25% - независимые эксперты-специалисты ( научная сфера, преподаватели; академики, представители НИИ - при органе).