37. Государственные служащие: понятие и виды.

В действующем законодательстве отсутствует общее понятие гос. служащего. По его смыслу гос.служащим является физическое лицо, осуществляющее профессиональную деятельность на должности гос. службы и получающее денежное содержание за счет средств бюджета РФ или субъекта РФ.

В ФЗ о системе гос.службы, ФЗ от 27.05.2003 N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", общее понятие гос.служащего подменено понятиями федерального гос.служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ.

Федеральный государственный служащий — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта РФ— работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФи получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Можно вывести следующее определение:

Гос.служащий- гражданин РФ, достигший определенного возраста, владеющий государственным русским языком, замещающий должность государственной службы, осуществляющий профессиональную служебную деятельность и получающий вознаграждение (довольствие) за счет средств федерального бюджета/

Согласно российскому законодательству выделяются следующие государственные служащие:

• федеральные государственные служащие:

• военнослужащие;

• федеральные государственные гражданские служащие;

• государственные служащие иных видов, статусы которых устанавливаются федеральными законами;

• государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации.

Деление гос.служащих применительно к видам гос.службы (государственную гражданскую службу;военную службу; государственную службу иных видов) возможна также в зависимости от группировки занимаемых ими должностей, видов органов, в которых они занимают должности. Объема и характера полномочий, которыми они наделяются.

В зависимости от характера полномочий они делятся на должностных лиц, оперативный( функциональный, специалистов) и вспомогательный состав.

В нормативных актах о государственной службе нет понятия должностного лица, что является упущением.

Должностное лицо в Кодексах – лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в ОГВ, ОМСУ, государственных и муниципальных организациях, а также в ВС РФ, в других войсках и формированиях.

ДЛ по «ФЗ об обращениях» - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Должностными лицами государственные служащие признаются в случае, когда они:

А) законом относятся к специальным субъектам уголовной или административной ответственности за определенные правонарушения

Б) совершают или противоправно не совершают действия, влекущие нарушения прав и свобод граждан, влекущие нарушения прав и свобод граждан, являющиеся основанием их обжалованием гражданами в административном и судебном порядке

В) Являются адресатом обращения граждан

Оперативный состав (функциональные работники и специалисты) – государственные служащие, выполняющие работу, непосредственно определяемые задачами данного органа в качестве специалистов.

Сюда входят специалисты государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически значимые акты в качестве средства управления людьми.

Субъектами административного права признаются также лица, замещающие в государственных органах должности. Не являющиеся должностями государственной службы, а также служащие государственных предприятий и учреждений, не относящиеся к органам государственного управления.

Во всех государственных органах, на предприятиях и в учреждениях имеются вспомогательные служащие.

Особенность их правового положения заключается в том, что их правомерная служебная деятельность не предполагает совершения действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание решений данного органа, должностного лица.

Однако иногда они могут совершать действия, имеющие юридическое значение (регистрация поступивших обращений граждан, так как именно с этого момента начинает течь срок рассмотрения обращения).

В целом же, их обязанности и права определяются задачами технического в юридическом смысле обеспечения служебной деятельности ДЛ, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения ими служебных функций (технические секретари, машинистки и т.д.).

Особая группа ДЛ: граждане, не состоящие на государственной службе, но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия (нотариусы)