10.Основные черты административно-правовых отношений.

Административно-правовое отношение характеризуется 2 группами признаков:

1. общие для правоотношения, как юридической категории;

2. специфические, выделяющими его как особую разновидность отношений.

Черты административных правоотношений:

1. Управленческие отношения, урегулированные нормами ап.

2. Субъекты – любые участники управленческих отношений. В зависимости от субъективного состава правоотношения могут делиться на виды (с учётом того, что они могут возникать между субъектами в различном их сочетании). Однако административные правоотношения не могут возникнуть между 2 гражданами – обязательным участником должен быть субъект, наделённый юридически властными полномочиями. С другой стороны, субъектами могут быть участники, положение которых не предполагает выполнения ими функций управленческих органов (судьи).

Бывают правоотношения между: постоянным составом участников, непостоянным составом участников.

3. Юридическое неравенство сторон (обусловлено сущностью управленческой деятельности) – обязательно имеется субъект, уполномоченный принимать решения по вопросам, касающимся субъективных прав, обязанностей и интересов другой стороны. Одна из сторон обязательнореализуетвластные полномочия в отношении другой.

Сторона, воля которой доминирует: органы государственного управления и МСУ, их должностные лица (полномочия ограниченны компетенцией).

Принятие решения по вопросу инициированному другой стороной – прерогатива участника, наделённого властными полномочиями (это общее правило – существуют исключения).

4. Не являются договорными, возникают по воле любой стороны, даже против воли другой (хотя им может предшествовать соглашение, не имеющее для них обязывающего характера). В некоторых случаях вступление в такие отношения – обязанность сторон.

5. Юридическое содержание административно-правовых отношений всегда выражает взаимную связь субъективных прав и обязанностей сторон по поводу основания их возникновения. Характер связи прав и обязанностей во многом зависит от того, между какими именно субъектами возникают административно-правовые отношения, их правового положения.

6. Споры, возникающие из административно-правовых отношений, как правило разрешаются в административном порядке. В отдельных случаях – судами (по подведомственности). Присутствует тенденция повышения роли судов в этом плане. Также возможна альтернативная подведомственность.

7. Сторона, нарушившая обязанности, отвечает перед государственными органами, органами МСУ (их должностными лицами).

Виды: административная, дисциплинарная. Формы: административное наказание, дисциплинарное взыскание.

26.Административное право в системе российского права.

АП проникает в сферы отношений, регулируемых другими отраслями.

Конституционное право	отрасли единого публично права; АП – фундаментальная отрасль, развивающая основные положения КП, обеспечивающая проведения их в жизнь; нормы АП – основанные и производные от КП, конкретизируют и развивают принципы и нормы Конституции (нормы этой группы образуют пласт, обеспечивающих реализацию конституционных начал.
Гражданское право	разграничение – совпадение их предмета, в той части, в какой ими регулируются однотипные имущественные отношения; субъекты имущественных отношений – органы государственного управления и МСУ, имеющие права юридического лица, реализующие свою гражданскую правоспособность (вопросы имущества казённых предприятий); сопряжены с нормами о регистрации юридических лиц, регистрации прав на недвижимость и сделок с ним, лицензирование отдельных видов деятельности; федеральные органы исполнительной власти (в пределах компетенции) могут издавать НПА, содержащие нормы ГП; в некоторых случаях гражданские правоотношения защищаются АП.
Уголовное право	наличие смежных, общих объектов правонарушений; в зависимости от характера правонарушения – административная/уголовная ответственность; УП предусматривает ответственность за преступные нарушения правил, относящихся к АП; административная ответственность – общая превенция преступлений (иногда).
Финансовое право	ФП сформировалось на базе КП и АП; отношения регулируются: нормами АП (образование финансовых органов); одновременно нормами административного и финансового права (компетенция); нормами ФП (содержание решений государственных органов по финансовым вопросам).
Земельное, экологическое право	АП – правовая основа ЗП и ЭП, когда реализация и установление норм этих отраслей осуществляются органами государства и МСУ методами и в формах, свойственных управленческой деятельности.
Трудовое право	АП отграничивается от ТП по его предмету, основу которого составляют трудовые отношения; АП проникает в сферу отношений с участием организаций, регулируемых трудовым правом, так как их постоянные субъекты – исполнительные органы; изданием административного акта – возникновение трудовых отношений и тд; государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства; нормами АП – трудовые отношения госслужащих во всех госучреждениях.
Гражданско-процессуальное право	Соприкасаются в той мере, в какой регулируют порядок разрешения судами подведомственных им дел, возникающих из публичных правоотношений.

Особое место АП:

1. свойственными ему методами защищает в установленных пределах общественные отношения, регулируемые другими отраслями;

2. процессуальными нормами регулирует порядок разрешения споров из разных отраслей материального права.