2. Понятие и основы ап положения граждан рф

Гражданин Российской Федерации — универсальный субъект права РФ;

Административно-правовое положение гражданина РФ представляет собой систему его прав, свобод и обязанностей, закрепленную нормами административного права и их гарантий, в том числе их защиту государством и местным самоуправлением, а также отдельными институтами гражданского общества (некоторыми общественными объединениями, обществами защиты прав потребителей и др).

Административно-правовое положение гражданина РФ является разновидностью общего правового положения личности, административно-правового положения, а также обладает только ему присущими правовыми особенностями.

✓ Зачастую содержания понятие «правовое положение гражданина» сводится к правам и обязанностям гражданина и их гарантиям, но этого недостаточно (Алехин). Даже Глава II Конституции включаются также условия  осуществления конституционных прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст 17), их влияния на деятельность органов государственной власти ст. 18)

✓ При этом на административно-правовое положение гражданина РФ оказывают влияние нормы права многих отраслей, регулирующие смежные к АП отношения – конституционного, финансового. Например, они сопряжены с административной ответственностью

Т.к. система правовых актов, регулирующих административно-правовое положение гражданина РФ, отличается множественностью, их перечень фактически не поддается обозрению, существует несколько классификаций:

1. В зависимости от объема содержащихся в правовых актах норм, касающихся административно-правового положения гражданина:

а) комплексные правовые акты, включающие лишь часть норм, имеющих отношение к правовому положению гражданина РФ (КоАП РФ, Земельный кодекс РФ и др.) - занимают основной удельный вес в системе актов, регулирующих правовое положение гражданина;

б) специальные правовые акты, регламентирующие конкретные вопросы правового положения гражданина: Федеральный закон от 15 августа 1996 г «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»'< 03 от 25 мая 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской федерации», Закон РФ от 10 июля 1992 г. Об образовании» (в редакции ФЗ от \3 января 1996 г.) и др.

2. В зависимости от принципа разделения властей:

а) акты органов законодательной власти

б) акты органов исполнительной власти - многие вопросы административно-правового положения гражданина регламентируются актами Президента РФ, а также актами высших должностных лиц субъектов РФ.

3. По юридической силе:

а) законы (сейчас наблюдается тенденция в повышение законов в регулировании правового положения гражданина)

б) подзаконные акты

4. Исходя из характера компетенции органов, издающих акты:

а) акты органов общей компетенции;

б) акты органов отраслевой компетенции

в) акты органов межотраслевой компетенции;

Данные акты устанавливают некоторые особенности правового положения гражданина с учетом специфики отношений в той или иной сфере или отрасли общественной жизни.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ, актами органов представительной (законодательной) власти, но в формировании и в реализации составляющих данный статус прав и обязанностей значительна также роль органов исполнительной власти и местного самоуправления. В пределах предоставленной компетенции они:

а) издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);

б) организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;

в) помогают, содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав (в вопросах социальной защиты);

г) осуществляют охрану прав и свобод граждан.

д) непосредственно, в качестве первичных, устанавливают права и обязанности граждан, в т.ч. административно-правового характера (они предусмотрены Правилами дорожного движения РФ, утвержденными Правительством РФ);

е) их актами конкретизируются права и обязанности, установленные в общем виде конституциями, отдельными законодательными актами.

Нормы административного права, определяющие административно-правовой статус граждан, регулируют, в частности, порядок решения органами исполнительной власти и местного самоуправления многих индивидуальных дел, устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей.