31. Должности государственной гражданской службы: понятие, признаки, классификация

Государственная служба представляет собой правовой институт, который является организационно-правовой основой нашего государства. Данный институт, являясь правовым, представляет собой совокупность правовых норм: конституционного, административного, финансового и проч. права. Но основой данного института являются именно нормы административного права.

Законодательная база в СССР была очень слаба: не было специального закона, хотя среди служащих много было гос ударственных служащих, служащих общественных организаций и прочее. Не было также законодательного определения государственной службы, т.е. институт не был достаточно полно урегулирован.

1. В широком смысле: деятельность (работа) государственных служащих в государственных организациях: в государственных органах, на государственных предприятиях, в учреждениях, в иных организациях. Например, учителя школ, врачи, преподаватели вузов и т.д.

2. В узком: деятельность (работа) государственных служащих в государственных органах и замещающие должности по государственной службе.

Ельцин начал строить законодательную базу: 1993 – своим указам утверждает положение о государственной службе – нормы распространялись не на все государственные органы и не на всех государственных служащих. 1995 – ФЗ Об основах государственной службы в РФ, в котором впервые было дано определение государственному служащему, государственной службе, при этом концепция закона была такова, что не все лица, замещающие определённые должности, относились к государственными служащим. Депутаты ГД, судьи, министры и др. не являются – так было закреплено.

В 2003 году принимается ФЗ о системе государственной службы в РФ. В 2004 году принимается ФЗ о государственной гражданской службе в РФ. Были приняты ряд законов: о службе в органах ВД, о службе в таможенных органах и т.д. С принятием закона о государственной гражданской службе утратил силу ФЗ от 1995 года об основах гос службы.

Государственная служба в РФ представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

1. РФ,

2. Федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов,

3. Субъектов РФ ,

4. Органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъектов федерации,

5. Лиц, замещающих должности, устанавливаемые КРФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов ,

6. Лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов федерации, лиц, замещающих государственные должности субъектов федерации.

Деятельность лиц, замещающих государственные должности РФ и субъектов, данным законом не регулируется. Не распространяется на Президента, министров, глав субъектов, председателя правительства и т.д. Т.е. концепция, согласно которой это не государственные служащие (хотя это положение критикуется).

Государственная служба предполагает наличие должностей, которые замещают лица, называемые государственными служащими. На сегодняшний день нет законодательного определения государственной должности. Это, конечно, не очень хорошо. Потому что должность есть, а что это такое не совсем понятно. ФЗ О государственной гражданской службе (2004 год) устанавливает, что государственная должность РФ и государственная должность СРФ - «устанавливаемая КРФ, ФЗ для непосредственного исполнения полномочий федеральных гос органов, а также должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий гос органов субъектов РФ», но данное определение касается лишь государственной гражданской службы и должностей (так как в статье 1 указанного ФЗ определение терминам даётся «для целей настоящего ФЗ»). Понятие государственной должности в целом не охвачено.

Определение государственной должности было дано в ФЗ Об основах государственной службы службы от 1995 года (ОН УТРАТИЛ СИЛУ), там под государственной должностью понимались должности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с КРФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Для государственной гражданской должности характерны шесть основных признаков:

1. утверждение государственным правовым актом (согласно ст.8 ФЗ – федеральным законом или указом Президента РФ,законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ). В РФ был издан соответствующий Указ Президента Рф от 31 декабря 2005 года №1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы»);

2. принадлежность только государственному органу;

3. зависимость объема полномочий от объема полномочий и функций государственного органа;

4. предназначение для обеспечения и непосредственного исполнения полномочий государственных органов;

5. соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу службы и работы по специальности и так далее (ст.12 ФЗ). Существует даже справочник квалификационнх требования к соответствующим специальностям, утверждённый Минтрудом России;

6. оплата труда по исполнению должностных обязанностей только за счет государственного бюджета (федерального или субъекта Федерации) (ст.13 ФЗ);

7. ответственность лица замещающего государственную должность, за качество ее исполнения в соответствии с законодательством.

Должности делятся на:

• федеральные должности (сводятся в реестр федеральных государственных должностей, который утверждается указом президента РФ),

• должности субъектов федерации (там тоже есть свой реестр государственных должностей, утверждается: законом или актом; Президента РФ – сводный реестр).

Должности гражданской службы делятся на категории и группы (ст.9 ФЗ).

Какие существуют категории?

• Руководители – должности руководителей и заместителей государственных органов и их структурных подразделений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их подразделений, замещаемые на определённый срок полномочий или без ограничения срока полномочий. Подразделяются на следющие группы:

1. Высшие должности (назначение и освобождение осуществляется Президентом РФ),

2. Главные должности (назначение и освобождение осуществляется Правиельством РФ),

3. Ведущие должности.

• Помощники (советники) – должности учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности (и так далее) в реализации их полномочий и замещаемые на определённый срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей. Подразделяются на следющие группы:

1. Высшие должности,

2. Главные должности,

3. Ведущие должности.

• Специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий. Подразделяются на следующие группы:

1. Высшие должности,

2. Главные должности,

3. Ведущие должности,

4. Старшие должности.

• Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. Подразделяются на следующие группы:

1. Главные должности,

2. Ведущие должности,

3. Старшие должности,

4. Младшие должности.

В пределах каждой группы должностей гражданским служащим присваиваются классные чины.

Группы должностей	Классные чины
Федеральная гражданская служба (или гражданская служба СРФ) высшей группы	Действительный государственный советник РФ (СРФ соответственно) 1, 2 или 3-его класса.
Федеральная гражданская служба (или гражданская служба СРФ) главной группы	Государственный советник РФ (СРФ соответственно) 1, 2 или 3-его класса.
Федеральная гражданская служба (или граэжанская служба СРФ) ведущей группы	Советник государственной гражданской службы РФ (СРФ соответственно) 1, 2 или 3-его класса.
Федеральная гражданская служба (или гражданская служба СРФ) старшей группы	Референт государственной гражданской службы Рф (СРФ соответственно) 1,2 или 3-его класса.
Федеральная гражданская служба (или гражданская служба СРФ) младшей группы	Секретарь государственной гражданской службы РФ (СРФ соответственно) 1, 2 или 3-его класса.

Государственные служащие получают не зарплату и не получку, а денежное вознаграждение, содержание.

Согласно Указу Президента РФ от 16 января 2017 г. № 16 “О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы”, устанавливаются следующие квалификационные тебования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности:

а) высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;

б) главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;

в) ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности, направлению подготовки;

г) старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.

В число требований к уровню образования входит: наличие высшего профессионального образования для замещения должностей государственной гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей государственной гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» Основной и ведущей групп должностей гражданской службы; наличие среднего профессионального образования, соответственного направлению работы, для замещения должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы.