24. Процедура избрания высшего должностного лица субъекта рф

Федеральные законы: от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

До 2012 г. высшие должностные лица субъектов РФ (главы субъектов РФ) обретали свой статус путем наделения их полномочиями законодательными (представительными) органами субъектов РФ. Ныне в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта РФ они избираются непосредственно гражданами или законодательными органами субъектов РФ.

Глава субъекта РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Требования к кандидатам. Главой субъекта РФ может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Уставом или законом субъекта РФ могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, не позволяющие одному и тому же лицу занимать одну и ту же выборную должность более установленного количества сроков подряд.

Кроме того, законодательство содержит ряд ограничений для лиц, замещавших должность главы субъекта РФ до назначения выборов. Так, гражданин, замещавший должность главы субъекта РФ и отрешенный от этой должности Президентом РФ, в течение двух лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента РФ об отрешении его от должности и до дня назначения выборов, не может быть выдвинут кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте РФ.

Гражданин РФ, замещавший должность главы субъекта РФ и досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Если же гражданин РФ, наделенный полномочиями главы субъекта РФ, осуществлял эти полномочия не менее одного года, то с согласия Президента РФ он может быть выдвинут кандидатом на выборах главы субъекта РФ, если эти выборы назначены в связи с досрочным прекращением указанных полномочий.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Кандидаты на должность главы субъекта РФ выдвигаются, как правило, партиями. При этом партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, как являющееся членом данной партии, так и не являющееся членом этой или иной партии. Однако законом субъекта РФ может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Выдвижение кандидата должны поддержать от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных образований субъекта РФ либо от 5 до 10% глав муниципальных образований данного субъекта РФ, избранных на муниципальных выборах. Непосредственное число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта РФ и определяется в процентном отношении от общего числа муниципальных депутатов и числа глав этих муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия решения о назначении выборов. Более того, депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, учитываются только один раз.

В обязательном порядке в числе лиц, поддержавших кандидата, должны быть от 5 до 10% депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов либо глав муниципальных районов и городских округов субъекта РФ, избранных на муниципальных выборах. При этом кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в 3/4 муниципальных районов и городских округов субъекта РФ.

Если же в субъекте РФ не имеется глав муниципальных районов и городских округов либо глав внутригородских муниципальных образований, избранных на муниципальных выборах, то поддержка кандидата осуществляется только депутатами представительных органов указанных муниципальных образований.

Следует обратить внимание на то, что депутат представительного органа или глава муниципального образования может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любой партией либо в порядке самовыдвижения. Депутат же представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, может поддержать кандидата только как депутат представительного органа муниципального района.

С процессуальной стороны поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования своей подписи на листе поддержки кандидата с указанием даты и времени ее проставления. При этом подлинность подписи должна быть нотариально засвидетельствована. Отзыв депутатом представительного органа муниципального образования или главой муниципального образования своей подписи не допускается. Непосредственно порядок сбора указанных подписей и порядок их проверки устанавливаются законом субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В целях соблюдения принципов гласности и открытости федеральный закон устанавливает, что списки депутатов представительных органов муниципальных образований и глав муниципальных образований, поддержавших кандидатов на должность главы субъекта РФ, публикуются в региональных государственных периодических печатных изданиях в соответствии с законами субъектов РФ или размещаются на сайтах избирательных комиссий субъектов РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с партиями, выдвигающими кандидатов на должность главы субъекта РФ, а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. Непосредственно порядок проведения консультаций определяется Президентом РФ. Предполагается, что во время проведения таких консультаций Президент РФ как глава государства и гарант Конституции РФ может, например, предложить партиям объединиться для поддержки единого кандидата.

Кандидату на должность главы субъекта РФ, выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Регистрацию кандидатов на должность главы субъекта РФ осуществляет избирательная комиссия данного субъекта РФ.

Результаты выборов. На выборах главы субъекта РФ избранным считается зарегистрированный кандидат, набравший более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Тем самым на указанных выборах применяется мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Если в избирательный бюллетень было включено более двух зарегистрированных кандидатов и ни один из них не был избран, назначается повторное голосование по двум или более зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей.

Если при проведении повторного голосования в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей, соответствующая избирательная комиссия признает выборы несостоявшимися. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных другим кандидатом.

Если один из кандидатов, по которому должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы.