§ 2. Метод административно-правового регулирования

Он относится ко второму критерию, позволяющему уяс­нить специфику административного права. Данный метод пред­ставляет собой способ административно-правового воздействия на общественные отношения, составляющие предмет админист­ративного права как самостоятельной отрасли правовой систе­мы Российской Федерации. Специфика его обусловлена тем, что административное право регулирует, главным образом, отноше­ния, одна из сторон которых обладает юридически властными полномочиями. По своей сути — это правовой способ осуществ­ления государственного управления и местного самоуправле­ния. При этом регулирование нельзя связывать, как это иногда делается, лишь с субъектами управления, поскольку нормы ад­министративного права часто устанавливаются актами органов законодательной власти. Наиболее существенной особенностью административно-правового регулирования является то, что оно осуществляется методом юридического неравенства сторон уп­равленческих отношений. Это может проявляться в том, что субъект юридически властного полномочия вправе в односторон­нем порядке выбирать в пределах своей компетенции вариант поведения другой стороны, принимать, как правило, обязатель­ные для нее решения, а также обеспечивать и контролировать их исполнение, применять предусмотренные законодательством принудительные меры за их неисполнение. Другая же сторона в основном может лишь оспаривать решение в установленном по­рядке, а в случаях, допускаемых правовыми актами, не испол­нять его, например, в случае, если оно принято по жалобе граж­данина о защите его субъективного права, ибо отказ в удовлет­ворении жалобы гражданина в административном порядке не ограничивает правомерных действий по защите своего права.

Властной сущностью публичного управления предопределя­ется то, что административно-правовое регулирование осуществ­ляется, как правило, императивными нормами, а усмотрение сто­рон допускается лишь в установленных ими пределах или случа­ях, например, правом на обжалование.

Подчеркивая главное, что свойственно административно- правовому методу регулирования, следует иметь в виду, что он не исключает согласования решений, действий, сотрудничества сторон как условий нормальных управленческих отношений. Кро­ме того, в ряде случаев отношения в сфере управления оформ­ляются административными договорами (соглашениями) (см. гла­ву 12).

§ 3. Основные функции административного права

Ценность административного, как и любой отрасли, права заключается в его регулирующей функции. Данная функция ад­министративного права имеет свои разновидности, выражающие его назначение и особенности предмета регулирования. Регуля­тивная функция административного права имеет своим назначе­нием:

а) установление административно-правового положения гражданина РФ;

б) правовое обеспечение осуществления исполнительной власти, его главной функции — управленческого процесса (ис­полнения законов), нацеленного на получение позитивных соци­ально-экономических и других результатов;

в) закрепление и совершенствование правовых основ орга­низации государственного управления;

г) становление и повышение эффективности местного само­управления;

д) формирование административно-правового положения других его субъектов;

е) регулирование административно-правовой охраны и за­щиты прав, свобод и законных интересов субъектов администра­тивного права, а также выполнение ими своих обязанностей (включая установление и применение мер принуждения по ад­министративному праву).

В литературе довольно распространенным является выделе­ние регулятивной и охранительной функции, в том числе и адми­нистративного права. Однако условность такого деления очевид­на, ибо охранительная функция также регулируется правом, т. е. не выпадает из сферы правового регулирования.