55. Организация управления иностранными делами.

Согласно Конституции РФ (ст. 80) основные направления внешней политики государства определяет Президент РФ. На него возложено также и руководство внешней политикой РФ.

Президент РФ как гла­ва государства:

• представляет РФ в международных отношениях,

• ведет переговоры с руководителями иностранных государств и подписывает международные договоры РФ, ратификационные грамоты;

• принимает верительные и отзывные грамоты аккреди­туемых при нем дипломатических представителей;

• назначает на должность Министра иностранных дел РФ;

• назначает и отзы­вает дипломатических представителей РФ в иностранных госу­дарствах и международных организациях и т. д.

В целях обеспечения конституционных полномочий Пре­зидента РФ в области внешнеполитической деятельности обра­зовано Управление Президента РФ по внешней политике, Поло­жение о котором утверждено Указом Президента РФ от 29 июня 2004 г.

Оно участвует в разработке общей стратегии внешней по­литики государства, подготовке проектов международно-право­вых актов и решений по вопросам заключения и прекращения международных договоров РФ, предложений Президенту РФ по кадровым вопросам, касающимся области внешней политики и по обеспечению граждан РФ объективной информацией о внеш­ней политике государства.

Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) и ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» осуще­ствляет меры по реализации внешней политики РФ, руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государ­ствами, международными организациями; обеспечивает предста­вительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своей компетенции заключает между­народные договоры и межправительственные соглашения и при­нимает меры к их исполнению; и т. д.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществля­ющим государственное управление в области иностранных дел, в том числе функции по выработке и реализации государствен­ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфе­ре международных отношений РФ, является Министерство ино­странных дел РФ (МИД России). Оно действует под руководством Президента РФ и подотчетно ему. Руководствуется в том числе Положением о нем, утвержденным Указом Прези­дента РФ от 11 июля 2004 г.

Основными задачами МИД России являются:

• разработка общей стратегии внешней политики РФ и представление соот­ветствующих предложений Президенту РФ;

• реализация внеш­неполитического курса РФ;

• обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности РФ, других ее ин­тересов на международной арене;

• защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интере­сов граждан и юридических лиц РФ за рубежом;

• координация международной деятельности других федеральных органов ис­полнительной власти и международных связей органов испол­нительной власти субъектов РФ;

• содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом, и др.

К его основным функциям относятся:

• разработка и пред­ставление Президенту РФ и в Правительство РФ предложений и проектов нпа по вопросам внешней политики

• обеспечение Президента РФ и Правитель­ства РФ необходимой информацией по вопросам международ­ной политики,

• обеспечение участия в международных организациях;

• содействие развитию международных связей.

• МИД России осуществляет руководство, координацию и контроль деятельности дипломатических и консульских предста­вительств, представителей (представительств) федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, российских государственных учреждений, организаций и предприятий;

• контактирует с посольствами и консульствами иностранных государств;

• контролирует органы исполнительной власти по вопросам международных отношений.

• Министерство реализует дипломатическими и междуна­родно-правовыми средствами внешнюю политику РФ (разружение, связи, международный мир и т.д.).

• Обеспечивает охрану загранучреждений

В целях усиления координирующей роли МИДа России в вопросах проведения единой государственной внешнеполитичес­кой линии, а также развития экономического, научного и куль­турного сотрудничества РФ с иностранными государствами при нем образован Российский центр международного научного и культурного сотрудничества (Росзарубежцентр) в качестве го­сударственного органа, одной из важнейших функций которо­го является содействие развитию всесторонних связей РФ с со­отечественниками за рубежом, с их общественными объедине­ниями и др.

Для решения стоящих перед МИДом России задач он наде­лен государственно-властными полномочиями:

• имеет право вносить на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ предложения о разработке проектов законодательных актов по вопросам внешней политики РФ;

• осуществлять контроль за соответствием законодательству РФ и международно-правовым нормам проектов международных договоров РФ, нормативных правовых актов РФ ее международным обязательствам;

• принимать нпа;

• докла­дывать Президенту РФ или Правительству РФ о действиях орга­нов государственной власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики РФ;

• запрашивать и получать от федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов РФ, ор­ганов местного самоуправления, а также от организаций, документы и иные материалы, необходи­мые для принятия им соответствующих решений, и т. д.

• МИД России осуществляет свою деятельность как непосред­ственно, так и через дипломатические представительства и кон­сульские учреждения РФ.

Зарубежными органами МИДа России являются диплома­тические представительства и консульские учреждения. Основ­ной организационной формой дипломатического представитель­ства является посольство. Оно образуется в тех государствах, с которыми РФ установлены дипломатические отношения.

На посольство возложена функция представительства РФ в государстве пребывания.

Дипломатическим путем посольство осуществляет сбор ин­формации политического, экономического и иного характера о государстве пребывания. На посольство возложено обеспечение дипломатическими средствами развития дружественных отношений, укрепления и развития сотрудничества в политической, торгово-экономичес­кой, научно-технической и других областях между РФ и госу­дарством пребывания.

Консульскими учреждениями являются: генеральные кон­сульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами РФ, в составе которых для этих целей мо­гут создаваться консульские отделы.

Основным содержанием деятельности консульского учреж­дения является защита в государстве пребывания прав и инте­ресов РФ, ее граждан и российских юридических лиц. Оно со­действует развитию торговых, экономических, культурных и научных связей между РФ и государством пребывания друже­ственных отношений между ними; выясняет всеми законными путями условия и события в торговой, экономической, культур­ной и научной жизни государства пребывания и информирует о них МИД России, дипломатическое представительство РФ в государстве пребывания.