Тема 6.4. «Управление административно-политической сферой» Вопросы для изучения:

1. Управление в области обороны.

2. Управление в области безопасности.

3. Управление внутренними делами.

Вопрос № 1. «Управление в области обороны»

Под обороной понимается система политических, экономиче­ских, военных, социальных, правовых, организационных, информа­ционных и технических мер по обеспечению готовности государства к защите от возможного вооруженного нападения, а также защиты населения, целостности территории и своего суверенитета.

Основной правовой базой организации обороны в стране явля­ются Конституция РФ и законы от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обо­роне» в редакции от 30.12.1999 г., «О воинской обязанности и воен­ной службе» от 28.03.1998 г. №53 в редакции от 21.05.2002 г., «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 г. №76 в редакции от 21.05.2002 г., «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 27.02.1997 г. № ЗР в редакции от 30.12.2001 г., «О военном поло­жении» от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ, «Об альтернативной гражданской службе» от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ и др.

Важное значение для регулирования отношений в сфере оборон­ного и военного строительства имеют указы Президента РФ: от 07.05.1992 г. «О создании Вооруженных сил РФ»; от 02.11.1993 г. «Ос­новные положения военной доктрины РФ»; от 14.12.1993 г. утверждены общевоинские уставы Вооруженных сил РФ; от 17.12.1997 г. «Концепция национальной безопасности РФ; от 15.10.1999 г. утвер­ждено Положение о военных комиссариатах; от 02.03.1999 г. «О же­лезнодорожных войсках»; от 03.03.1999 г. «Об утверждении Положе­ния о Главнокомандующем внутренних войск МВД РФ»; от 09.09.1999 г. «Вопросы прохождения военной службы», «Положение о порядке прохождения военной службы», а также постановление Правительства РФ от 25.02.2003 г. принято «Об утверждении Поло­жения о военно-врачебной экспертизе» и др.

Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 в ведении Мин­обороны России находятся следующие ФОИВ:

1) Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;

2) Федеральная служба по оборонному заказу;

3) Федеральная служба по техническому и экс­портному контролю РФ;

4) Федеральное агентство специального строительства.

Минобороны России координирует и контролирует деятель­ность подведомственных ФС и ФА, осуществляет функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регули­рованию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ в сфере деятельности, отменяет их неправомерные индивиду­альные правовые акты. Минобороны России не вправе осуществ­лять контроль и надзор в сфере деятельности ФС и ФА, правопри­менительные функции и управление государственным имуществом, кроме случаев, указанных актами Президента РФ.

Управление в области обороны строится на принципе единона­чалия, централизации воинской дисциплины.

Система органов управления обороной включает в себя — органы управления, объединения, соединения, воинские части, учрежде­ния, военные академии, институты и училища.

Общее руководство Вооруженными Силами России осуществляют Федеральное Собрание и Правительство РФ в пределах их полномо­чий, определенных Конституцией РФ и федеральным законом «Об обороне».

Президент РФ в соответствии с ч. 1 ст. 87 Конституции РФ явля­ется Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами, фор­мирует и возглавляет Совет безопасности, утверждает военную док­трину, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, ведет переговоры и подписывает международные договоры, т. е. осуществляет непосредственное руководство деятельностью мини­стерства, а также утверждает Положение о Министерстве обороны.

В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы аг­рессии вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Сове­ту Федерации и Государственной Думе.

Правительство РФ согласно ст. 112 и 114 Конституции РФ, не­посредственно решает основные задачи по укреплению обороны страны. Председатель Правительства РФ представляет Президенту России предложения о структуре ФОИВ, одним из которых являют­ся федеральные органы управления обороной, предлагает кандида­туру министра обороны. Правительство представляет Государствен­ной Думе бюджет, обеспечивает его исполнение и отчитывается за его исполнение, осуществляет практические меры по обеспечению обороны страны. Все эти задачи и функции Правительства России определены законодательством.

Федеральным законом «Об обороне» определены основы и ор­ганизация обороны РФ, полномочия органов государственной вла­сти РФ, функции органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обо­роны, ответственность за нарушение законодательства РФ в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны.

К обороне привлекаются Пограничные войска РФ, внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные вой­ска РФ, войска Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ, войска гражданской обороны (да­лее — другие войска).

Вооруженные Силы РФ и их предназначение.

1. Вооруженные Силы РФ — государственная военная организа­ция, составляющая основу обороны России.

2. Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрес­сии, направленной против РФ для вооруженной защиты целостно­сти и неприкосновенности территории РФ, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ.

3. Привлечение Вооруженных Сил РФ к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производит­ся Президентом РФ в соответствии с федеральными законами.

4. Применение Вооруженных Сил РФ для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установлен­ных законодательством РФ.

5. Деятельность Вооруженных Сил РФ осуществляется на осно­вании Конституции РФ в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим феде­ральными законом, федеральным законом о Вооруженных Силах РФ и другими законами РФ в области обороны, а также соответствующими нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

6. Часть состава Вооруженных Сил РФ может входить в объединенные вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами РФ.

Общий состав Вооруженных Сил РФ.

Вооруженные Силы России состоят из центральных органов во­енного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ, в тыл Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил. Личный состав Вооруженных Сил включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Воо­руженных Сил.

Комплектование Вооруженных Сил РФ осуществляется в соот­ветствии с законодательством России:

• военнослужащими — путем призыва граждан РФ на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добро­вольного поступления граждан РФ на военную службу;

• гражданским персоналом — путем добровольного поступле­ния на работу.

Для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил РФ создается запас обученных военному делу граждан России.