Тема: Административно-правовой статус граждан рф.

1. понятие АП-статуса, виды АП-статуса гражданина

2. правовые основы АП-статуса гражданина РФ

3. права и обязанности граждан РФ в сфере управления

4. гарантии прав и свобод граждан РФ

Соотношение конституционных понятий "человек", "личность", "гражданин", "никто, каждый".

КРФ говорит о том, что основные права и свободы определяют правовой статус личности. И понятие личности в соответствии с КРФ является более широким, чем понятие гражданин.

Человек - это биологический и социальный субъект, это высшая ступень живых организмов на Земле, субъект общественно-исторической деятельности и культуры. В толковом словаре определяется как живое существо, обладающее мышлением, речью, способностью создавать орудия и пользоваться ими в процессе общественного труда.

Но не всякий человек признается личностью.

Личность - совокупность свойств, присущих данному человеку, составляющих его индивидуальность. Личность - субъект отношений и сознательной деятельности. КРФ ориентирует права и свободы на личность.

Гражданин - это правовая категория, указывающая на связь человека с государством.

Не всякая личность является гражданином РФ. Гражданин имеет 1)общегражданский правовой статус, не обременен в теоретическом плане ничем, 2)специальный правовой статус - например статус студента юридического факультета, статус несовершеннолетнего и т д .

В АП понятие гражданин ограничивается от того же гражданина, но наделенного специальным статусом.

Понятие АП-статуса гражданина:

1) его права и обязанности.

2) его права, обязанности и ответственность

3) его права, обязанности, ответственность, гарантии прав и свобод гражданина.

4)его права, обязанности, ответственность, гарантии реализации прав и свобод, гарантии их защиты.

АП-статус гражданина РФ есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством, удовлетворении публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.

В литературе высказывается мнение о том, что АП-статус не включает в себя наличие российского гражданства. Как представляется, это мнение вряд ли возможно принять, т к при отсутствии российского гражданства физическое лицо не может быть субъектом многих конституционных прав и свобод. Т к в соответствии с КРФ каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет различные обязанности предусмотренные КРФ. Следовательно, АП-статус органично связан со статусом гражданина РФ.

Признавая человека гражданином при помощи норм АП определяет и его АП-статус.

Содержание АП-статуса гражданина составляют:

1)гражданство РФ

2) административная правосубъектность

3) комплекс прав и обязанностей

4) гарантии реализации этих прав и обязанностей

5) механизм охраны и защиты прав и свобод прав и свобод гражданина

Ю.А. Тихомиров выделяет виды АП-статуса, которые не имеют аналогов в АП-литературе. Исходя из критерия гарантированной деятельности граждан он выделяет:

- общий гражданский статус в сфере управления государством.

- функционально-клиентский статус

- охранительный статус

22.10.2009 г.

Характерные черты статуса гражданина.

Характрным для статуса гражданина в современных условиях является то, что

1) соблюдение и защита прав человека и гражданина возведена в ранг конституционной обязанности государства и его органов

2) важнейшая роль в регламентации прав и свобод гражданина принадлежит закону

3) в настоящее время гражданин обладает административной правосубъектностью в разнообразных сферах жизнедеятельности нашего общества; созданы правовые условия для самоорганизации статуса гражданина

4) в обеспечении прав и свобод гражданина на первый план выступают роль закона и суда

5) значительным является влияние на правовой статус гражданина РФ международно-правовых актов: Декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, об экономических социальных и культурных правах.

При всем этом значительная роль в регламентации статуса гражданина принадлежит правовым актам оргнов исполнительной власти:

- правовыми актами этих органов конкретизируются законы, определяющие конституционный статус гражданина в различных сферах общественной жизни

- органы исполнительной власти издают акты, первичным образом регулирующие права и обязанности граждан РФ, например постановление о порядке регистрации граждан по месту их пребывания, правила дорожного движения

- органы исполнительной власти издают правовые акты регламентирующие порядок охраны и защиты их прав

Органы исполнительной власти реализуют так же свои полномочия, связанные с охраной и защитой прав граждан в административном порядке.

Граждане имеют право на участие в управлении. Граждане участвую в государственном управлении:

- непосредственно, через выборы, референдумы

- через избираемых представителей.

- КРФ закрепляет права граждан на равный доступ к государственной службе

ст 31 КРФ закреплено право граждан собираться мирно, без оружия оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. Принят специальный закон о публичных акциях. Право на проведение указанных публичных мероприятий предоставляется только гражданам РФ. Организатором акции может быть гражданин РФ, достигший 18 лет, а проведение митингов и собраний - достигший 16 лет. Организаторами акции могут быть политические партии, общественные религиозные объединения, их региональные отделения и иные подразделения, взявшие на себя обязанность по организации и проведению публичного мероприятия. Публичные акции проводятся в уведомительном порядке. Организатор подает письменное уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или в орган местного самоуправления о проведении мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Запрещается использовать право на проведение публичных акций в целях насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, религиозной, национальной ненависти, для пропаганды насилия и войны. При проведении публичных акций должен соблюдаться общественный порядок. По требованию органов исполнительной власти публичное мероприятие может быть приостановлено или прекращено в случае совершения участниками противоправных действий.

Граждане имеют право на личную неприкосновенность, которое может быть ограничено в отношении лиц, совершивших правонарушение. Органы милиции имеют право применять специальные меры принуждения: физическое насилие, в том числе применение резиновых палок, применение холодного и огнестрельного оружия.

ст 27 КРФ закрепляет право граждан свободно выезжать за пределы РФ

Следует различать общие и административно-правовые гарантии прав граждан. К общим относятся: закрепление основных прав и свбод граждан в КРФ, а так же экономоческих и политических основ их осуществления гражданами. По КРФ все государственные органы обязаны обеспечивать приоритет осуществления прав и свобод гражданами, укреплять законность, в том числе и в сфере государственного управления. Важные функции с гарантией прав граждан КРФ отводит и Президенту РФ. В соответствии с КРФ Президент является гарантом прав и свобод граждан. К общим гарантиям прав относятся так же судебный контроль, осуществляющий всеми звеньями судебной системы в пределах их подсудности и охватывающие в том чиле контроль за соблюдением прав и свобод граждан в сфере государственного управления. Так же важные функции в деле обеспечения прав граждан возложены на Уполномоченного по правам человека РФ, при этом должность Уполномоченного введена в некоторых субъектов РФ. Одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры является обеспечение соблюдения прав и свобод граждан. В настоящее время практически во всех нормативных актах, устанавливающих статус государственных органов, имеются специальны нормы, которые выдвигают на первый план в деятельности соответствующих органов обеспечение прав и свобод граждан. В настоящее время приняты так же ФЗ которые в значительной степени нацелены именно на защиту, охрану прав и свобод граждан, ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" и тд. Так же утверждаются регламенты, определяющие процедуры осуществления функций соответствующих органов. В этих административных регламентах так же имеются специальные статьи, в которых систематизируются правовые нормы, касающиеся порядка рассмотрения жалоб граждан.

Выделяются так же гарантии, которые проявляются непосредственно в сфере осуществления исполнительной власти. Такого рода гарантии получили наименования административно-правовых гарантий. Ими признаются гарантии прав граждан, представляющие собой юридический средства, обеспечивающие фактическую реализацию прав и законных интересов граждан.

АП-гарантии подразделяются на: