8.Предмет ап: управленческие отношения, их понятие, признак

Предмет АП – определенные общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления гос управления. Эти отношения также называются управленческими – возникают в результате гос-управленческой деятельности.

Предмет АП образуют разнообразные общественные отношения, кот не позволяют лаконично определить как данный предмет так и само АП. Поэтому прежде чем определить понятие предмета АП необходимо определить, какие отношения составляют основу предмета¸ а какие относятся к нему потому что явл-ся однородными с образующими его отношениями.

Основу образуют – управленческие отношения, кот.возникают в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов гос управления и МСУ, направленной на исполнение законов и нпа, в различных сферах.

Признаки управленческих отношений:

1. УО основаны на юридическом неравенстве участников. Один из участников этих отношений обладает доминирующей юридической волей по отношению к другому участнику, обладает юридически властными полномочиями относительно другого участника. Но такой вывод не учитывает того, что статус другой стороны, подвластной, мб различным, что АП не исключает отношений, основанных на юридическом равенстве сторон. Есть отношения

-основанные на административном подчинении одной стороны другой;

- основанные на функциональном подчинении: определённые органы наделены полномочиями предъявлять юридически властные требования или применять меры административного принуждения к неподчинённым им органам и организациям

- отношения с участием граждан: в отдельных случаях уполномоченные органы могут предъявлять юридически обязательные требования к гражданам. Многие акты в АП-отношениях принимаются по инициативе самих граждан.

2. УО характеризуются в качестве юридически-властных отношений. АП выросло из полицейского права. Нормы полицейского права регулировали права органов по отношению к обывателям, а обыватели никаких прав не имели. Это были властеотношения, сейчас – правоотношения.

+ необходимо сказать об отношениях, связанных с оказанием государственных услуг. Есть государственные услуги, которые оказывают ЮЛ, создаваемые органами ИВ, в составе органов ИВ также мб подразделения, оказывающие определённые услуги. Однако не являются государственными услугами, те действия и решения органов ИВ, направленные на обеспечение реализации конституционных прав и свобод граждан. С этой точки зрения, государство обеспечивает получение образования, но обеспечение получения образования является конституционной обязанностью государства.

АП регулирует и другие правоотношения. Многие органы не входят в систему органов ИВ, но реализуют полномочия, характерные для органов ИВ (аудиторы Счётной Палаты выступают к подконтрольным органам в качестве субъекта, указаниям которого должно следовать; УИК признаются субъектами АП-правонарушения).

+ Определённые вопросы, связанные с применением принуждения, оспариванием правовых актов, рассматриваются в порядке административного судопроизводства.

Существуют и другие критерии по поводу классификации отношений, которые характеризуют предмет АП. (см вопрос 9)

Ап регламентирует ряд отношений, связанных с муниципальной властью.

Конституция позволяет наделять мсу определенными полномочиями гос правового характера. + органы мсу имеют право принимать нпа. Поэтому эти отношения тоже входят в предмет ап

К предмету АП также относят публичные отношения, регулируемые его нормами, кот возникают при осуществлении суд власти посредством админ судопроизводства.

Признаки управленческих отношений: (на всякий случай из учебника)

1. Основания возникновения – организация и осуществление гос управления. Все другие признаки производны от него.

2. Основаны, как правило на юрид зависимости одной стороны от другой, т.е это властные отношения. Это значит, что не всякое обществ отношение в сфере гос управления является управленческим, регулируемыми АП

3. Управленческие отношения представляют собой вид организационных отношений. Особый организационный характер управл отношений определяется тем, что они возникают в связи с осуществлением функций управления.

4. УО могут возникать по поводу имущества (часто являются одновременно имущественными). НО при этом они не приобретают эквивалентно-возмездный характер, не имеют денежного выражения и не подлежат денежной оценке.

5. Характер конкретных управленческих отношений зависит от многих факторов, в т.ч от целей деятельности субъектов, способах их достижения.