Тема: Административные правоотношения

Административными правоотношениями признаются урегулированные нормами АП общественные отношения, формируемые в связи с организацией и осуществлением государственно-управленческой деятельности, а так же исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления.

Административные правоотношения представляют собой правовую форму управленческих отношений, образующих предмет АП. Именно характере и свойство управленческих отношений находят свое отражение в административных правоотношениях.

Административные правоотношения являются публичными, т к они возникают в результате реализации субъектами управления публично-властных полномочий, и формируются нормами публичного права.

Имеют свою структуру, в которую входят:

1. субъекты

2. объекты

Это поведение субъекта, его воля и волеизъявление. Однако с объектом административного правоотношения связан его предмет.

Предмет административных правоотношений - имущество, причем различных форм собственности, конкретные действия физических и юридических лиц, права, обязанности и другие элементы статуса субъекта АП.

Природе управленческих отношений соответствует то, что в аминистративных правоотношениях имеется обязательная сторона, осуществляющая полномочия властного характера - государственный орган, его структурное подразделение, должностное лицо и т д.

3. нормативное содержание правоотношения

По общему мнению административные правоотношения не могут возникнуть между гражданами, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, т к они не обладают императивными полномочиями по отношению друг к другу.

По своему характеру административные правоотношения являются организационными. Это обусловлено организующей деятельность государства, регулируемой нормами АП.

Административные правоотношения могут возникать между различными субъектами и в разных сочетаниях (исключение граждане и общественные объединения). Могу возникнуть по инициативе одной стороны, при этом не требуется согласие другой стороны, и более того они могут возникнуть и вопреки воле другой стороны.

Следует иметь в виду, что административные правоотношения могут возникнуть по инициативе третьего лица, например субъект, которому гражданин направил обращение, в случае если рассмотрение этого обращение не относится к его компетенции, обязан направить обращение по подведомственности.

Для административных правоотношений характерно то, что споры возникающие между его участниками разрешаются как правило во внесудебном порядке. Однако дейсвует конституционный принцип: любой участник правоотношения может обратиться за защитой своих прав в суд.

Существенная особенность заключается в том, что его участники несут ответственность не перед друг другом, как например в ГП, а пере государством в лице его уполномоченных органов.

Виды административных правоотношений:

1) по степени выражения целей

- основные

властеотношения, в которых непосредственно проявялется юридически властное воздействие на общественные связи, которые строятся по принципу субъект-объект, например отношение между вышестоящими и нижестоящими органами исполнительной власти

- неосновные

отсутствует непосредственно управляющее воздействие субъекта на объект, участники юридически равноправны, возникаю например при издании федеральными органами совместных актов, если при этом в них не участвует орган который является главным.

2)в зависимости от характера взаимоотношений участников

- вертикальные

основные отношения, исключают юридическое равенство сторон, все возникающие вопросы решаются односторонним юридически властным решением уполномоченного субъекта.

Административное подчинение - между огранами испонительной власти разного уровня и между ними и подчиненными им предприятиями и учреждениями. Вариант - субардинарные и субардинационные отношения.

- горизонтальные

Административные правоотношения, участники которых юридически равноправны. Участники находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковом масштабом компетенции в той или иной сфере деятельности. Эти субъекты прямо не подчиняются друг другу, а вступают в отношения относительного равенства с целью решения управленческого вопроса. Особенность в том, что они предшествуют вертикальным, либо являются их следствием, результатом. Следует иметь в виду, что горизонтальные правоотношения не являются основными АП-отношениями, они не содержат главного признака, который определяет такого рода отношения. Типичными примерами таких отношений являются административно-процессуальные и т д.

В литературе выделяются еще субардинационные отношения. К ним относятся отношения, которые базируются на полномочии одного из субъектов использовать распоряительные, контрольные полномочия по отношению к другим участникам. Однако следует иметь в виду, что субардинационные отношения представляют собой разновидность вертикальных отношений. Во всех случаях когда одна из сторон обладает властными полномочиями по отношению к другой стороне имеют место вертикальные отношения.

В литературе выделяют так же координационные отношения. Координация - это согласование деятельности различных субъектов для достижения общих целей и задач. Однако координационные отношения могут быть вертикальными, когда один из субъектов призванный обеспечивать согласованность деятельности нескольких субъектов, обладает по отношению к ним определенными организационно-властными полномочиями. Другой вариант это горизонтальные отношения, когда ни один из субъектов не осуществляет юридически-властные полномочия.

Предлагают еще выделять реординационные - ими признаются отношения, которые образуются с целью обратного воздействия управляемого субъекта на управляющий субъект. Эти отношения возникают, например, в случае обращения граждан в органы исполнительной власти.

По основаниям возникновения различают правоотношения которые возникают:

- на основании юридических фактов, влекущих за собой правомерные административные правоотношения,

- отношения деликтные, возникающие на основании неправомерных юридических фактов.

- постоянные - возникают между органом исполнительной власти и подчиненным им других органов исполнительной власти,

- случайные

Предпосылки возникновения административных правоотношений.

1) административно - правовая норма

Это правило общего типа, которое распространяется на неопределенный круг субъектов. Сама по себе АП-норма не порождает административно-правовых отношений. Правовая норма служит юридической основой возникновения отношений между конкретными субъектами, без нее не может быть административно-правового отношения, хотя сама по себе может существовать и без возникновения на ее основе административного правоотношения. Участником конкретных АП-отношений может быть лишь субъект, обладающий административной правосубъектностью.

2) наличие административной правосубъектности участников

3)юридические факты

служат основанием возникновения, изменения, или прекращения конкретных правоотношений. Для АП-отношений характерно, что управленческий процесс сопровождается главным образом юридическими фактами в форме актов применения норм права. Юридические факты в АП выполняют регулирующую роль.