- •84.Понятие, виды, принципы государственной службы.
- •2.Правовые основы государственной службы.
- •100.Основы административно-правового статуса гражданских служащих.
- •30.Государственная должность: понятие, виды.
- •36.Государственные служащие: понятие и виды.
- •97.Понятие и виды гражданских служащих.
- •70.Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
- •80.Дисциплинарная ответственность гражданских служащих.
- •92.Виды оснований прекращения служебного контракта гражданской службы.
2.Правовые основы государственной службы.
Нет акта, регулирующего весь комплекс основных вопросов государственной службы.
Система правовых актов, так или иначе регулирующих государственную службу:
акты, регулирующие служебную деятельность лиц, замещающих государственные должности и субъектов;
специальные НПА о государственной службе (не распространяются на лиц категории «а»).
Основные правовые акты:
ФЗ о системе государственной службы;
ФЗ о государственной гражданской службе;
ФЗ о воинской обязанности и военной службе;
ФЗ об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе МИД РФ (закрепляет детали, которые могут применяться и в других органах, но не указаны в ФЗ о системе государственной службы).
*нет закона, регулирующего правоохранительную службу.
ФЗ о системе государственной службы:
не регулирует виды государственной службы;
принят ФЗ о государственной гражданской службе;
предлагается принятие ФЗ о правоохранительной службе.
Важная роль в системе регулирования государственной службы – служебный контракт.
Служебный контракт:
разновидность административного договора;
внешне сходенс трудовым договором;
работодатель – РФ, субъект в лице уполномоченных представителей нанимателей;
административно-правовой (публичный) характер;
дисциплинарная ответственность за несоблюдение контракта перед государством;
заключение, изменение – административно-правовые формы.
100.Основы административно-правового статуса гражданских служащих.
Структура правового положения:
общегражданские права и обязанности;
права и обязанности только гражданских служащих;
ограничения из-за гражданской службы;
запреты в связи с гражданской службой;
требования к поведению гражданских служащих.
Права и обязанности, связанные с должностью:
общие для всех;
специальные для должности.
Общие:
относящиеся к содержанию профессиональной служебной деятельности;
сопутствующие статусу гражданских служащих.
Ограничения:
признание недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы по приговору суда, наличие не снятой или не погашенной судимости;
отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;
близкого родства или свойства с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью;
выход из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства;
наличие гражданства другого государства (других государств);
представление подложных документов или заведомо ложных сведений;
несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей.
Запреты в отношении гражданского служащего:
участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией
замещать должность гражданской службы в случае:
избрания или назначения на государственную должность
избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;
избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза;
осуществлять предпринимательскую деятельность;
приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность;
получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц;
выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц;
использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;
разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, конфиденциального характера, или служебную информацию;
допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей;
использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;
прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.
Требования к служебному поведению:
исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;
осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;
не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;
не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;
соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;
соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;
не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;
проявлять корректность в обращении с гражданами.
Поступление на гражданскую службу – вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим ФЗ.
Конкурс – оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
Требуется для:
поступления гражданина на гражданскую службу;
замещения должности гражданской службы;
замещения гражданским служащим другой должности гражданской службы.
Не проводится:
при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";
при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом или Правительством;
при заключении срочного служебного контракта;
при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.
Конкурс может не проводиться:
при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа;
по решению представителя нанимателя при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
Отказ в допуске к участию в конкурсе в связи:
с несоответствием квалификационным требованиям;
с ограничениями.
Для проведения конкурса образуется конкурсная комиссия.
Состав:
представитель нанимателя;
уполномоченные им гражданские служащие;
представитель соответствующего органа по управлению государственной службой;
представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов (число независимых экспертов должно составлять не менее 1/4 от общего числа членов конкурсной комиссии).
Состав формируется – исключение возможности возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.
Служебный контракт – соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы.
Устанавливает права и обязанности сторон.
Представитель нанимателя обязуется:
предоставить возможность прохождения гражданской службы;
предоставить возможность замещения определенной должности гражданской службы;
обеспечить им прохождение гражданской службы, замещение должности гражданской службы;
своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии.
Гражданин, поступающий на гражданскую службу обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
В служебный контракт включаются права и обязанности сторон.
В служебном контракте указываются ФИО гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (ФИО представителя нанимателя).
Контракт:
существенные условия;
дополнительные условия.
Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.
В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств.
Заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.
Срок действия:
служебный контракт на неопределенный срок;
срочный служебный контракт (в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности) на срок от одного года до пяти лет.
Служебный контракт:
заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы;
вступает в силу со дня его подписания сторонами.
*при заключении служебного контракта представитель нанимателя обязан ознакомить гражданского служащего со служебным распорядком государственного органа