3. Исходя из содержания управляющего воздействия раз­личают административные и экономические методы, находя­щиеся во взаимосвязи, и должны применяться в органическом сочетании.

Административные методы—способы непосредственного юридического властного воздействия на поведение людей, на дея­тельность организаций путем одностороннего установления прав и обязанностей, подлежащих обязательному исполнению и под­крепляемых возможностью юридического обеспечения испол­нения Административные методы выражаются в установлении общеобязательных правил, администрировании (непосредст­венном одностороннем распорядительстве), запретах, в необхо­димости получения разрешений, применения мер администра­тивного принуждения и т. д.

Административные методы органично присущи управлен­ческой деятельности. Вместе с тем недопустимы их подмена бю­рократическим администрированием, волюнтаризмом, исполь­зование в случаях, когда применение других методов может быть более эффективным.

Экономические методы — это способы косвенного воздей­ствия на поведение людей и д еятельность организаций через их экономические интересы. Экономические методы основаны на использовании таких категорий, как денежно-товарные отноше­ния, прибыль, цена, тарифы, кредит, налоги. Они выражаются как в удовлетворении того или иного экономического интере­са, так и в материальной ответственности за невыполнение обя­занностей.

По форме экономические методы также являются админи­стративно-правовыми постольку, поскольку они декретируют­ся в административном порядке, опосредуются нормами адми­нистративного либо финансового права.

Экономические методы, подобно административным, об­ладают значительным как позитивным, так и разрушительным потенциалом, например, высокие налоги, проценты кредита не­гативно влияют на развитие предпринимательства. Необходимо не конъюнктурное использование, а научно обоснованное со­четание административных и экономических методов как усло­вие эффективности управленческой деятельности.

4. В методах управления выражаются связи, характерные для взаимоотношений между различными видами субъектов (объектов).

В методах воздействия на органы исполнительной власти субъектов РФ со стороны федеральных органов государствен­ной власти прямое юридически-властное воздействие уступает оказанию помощи, методам согласований и контроля исполне­ния федеральных правовых актов общего значения. Однако надо иметь в виду, что государственное управление — юридически- властная деятельность, которой в рамках, установленных зако­ном, охватываются также органы управления субъектов РФ, осо­бенно по предметам и полномочиям совместного ведения орга­нов исполнительной власти РФ и ее субъектов (государственная власть есть власть, она едина, и об этом забывать не следует).

Государственная политика общего перехода к рыночным от­ношениям предопределила возрастающее значение методов уп­равленческой деятельности, ведущих к созд анию организацион­ных, правовых, экономических условий деятельности предприя­тий. учреждений и организаций как субъектов таких отношений. Данный тезис, хотя и в разной степени, относится к государ­ственным и негосударственным предприятиям и учреждениям.

В практической деятельности органов государственной вла­сти стали чаще использоваться такие приемы, как одобрение ре­шений, инициатив, программ, сопровождаемые иногда конкрет­ными предписаниями органам исполните \ьной власти в обеспе­чении их реализации.

Вместе с тем наряду с рекомендациями, советами и т. п. орга­нами государственного управления используются методы непос­редственных импераггивных предписаний и государственного принуждения в пределах предоставленной им компетенции. Бо­лее широко они применяются, во-первых, в отношении государ­ственных организаций, во-вторых, в сфере административно-по­литической деятельности

5. Методы управления органично связаны с компетенцией его субъектов и диктуются необходимостью ее реализации При наличии общности методов органы государственного управле­ния действуют также свойственными им специфическими ме­тодами в зависимости от их сферы деятельности, задач и содер­жания функций. В числе таких методов вцделяются широко рас­пространенные методы регистрации, лицензирования, а также программирования, государственных заказов. По существу они различны, но для них характерно то, что применять их могут лишь специально уполномоченные субъекты.

Одним из объяснен™ этого может быть то, что регистра­ция и лицензирование могут непосредственно затрагивать ин­тересы широких масс населения и безопасности общества и госу­дарства, а методы программирования и государственные заказы утверждаются в виде нового типа методов решения государствен­ных задач, не основанных на административном централизован­ном директивном планировании

6. Регистрация может быть подразделена на виды по следу­ющим основаниям. В зависимости от юридических последствий регистрация может быть, а) уведомительной, или заявительной. Она обязательна; субъект, уполномоченный ее производить, не вправе отказать в регистрации. Ее функция учетная, не требу­ющая получения предварительного разрешения на совершение регистрируемого действия. Но отказ от его регистрации может повлечь юридические последствия, предусмотренные норматив­ными правовыми актами, например, уведомительной является регистрация в Минюсте России нормативных правовых актов субъектов РФ; б) разрешительной, выступающей в качестве юри­дического факта, с которым законодатель связывает: легитим­ность функционирования той или иной организации; возник­новение, изменение и прекращение конкретных правоотноше­ний; признание определенных обязанностей; удостоверение предусмотренных правовыми актами фактических обстоятельств.

Разрешительная регистрация также может быть двух видов:

а) правообразующей, которая влечет признание права, его воз­никновение, переход и т. п., например, регистрация прав на не­движимое имущество и сделок с ним, предусмотренная ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недви­жимое имущество и сделок с ним»; б) необходимой, обязатель­но предшествующей правомерному соБершеншо какого-либо дей­ствия или осуществлению деятелыюсти, например, юридичес­кое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации в соответствии с ФЗ от 8 августа 2001 г, «О госу­дарственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». До регистрации организация не признает­ся субъектом гражданского права (юридическим лицом) и не может быть самостоятельным участником гражданского оборота; выпуск на линию транспортного средства допускается после его регистрации в установленном порядке.

При этом регистрация прав на недвижимость возложена на специальные регистрирующие органы, юридических лиц — на определенные налоговые органы и т п.

Регистрация, влекущая юрцдические последствия, применя­ется во многих других случаях и сферах деятельности. Порядок ее осуществления определяется в зависимости от цели регист­рации и регламентируется многими правовыми актами. Напри­мер, предусмотрена регистрация актов гражданского состояния; граждан в местах пребывания и по месту своего жительства; без­работных; беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, страда­ющих определенными заболеваниями; оружия; транспортных средств; кассовых аппаратов, нормативных правовых актов фе­деральных министерств и других органов исполнительной вла­сти и т. д.

7. Лицензирование регламентируется ФЗ от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», другими за­конами, а также подзаконными актами. Данный Закон не рас­пространяется на многие названные в нем виды деятельности, например, образовательную, в области таможенного дела и др.

ФЗ от 8 августа 2001 г., будучи специальным актом, с уче­том этого определяет сущность лицензии и лицензирования, ли­цензируемые в соответствии с ним виды деятельности, порядок определения круга лицензирующих органов и их полномочия в этой области, регламентирует процедуры лицензирования и дру­гие вопросы.

По этому закону лицензия — специальное разрешение на осуществление конкретного вида д еятельности при обязательном соб/иодеиии лицензионных требований и условий, выданное ли­цензирующим органом юридическому лицу или индивидуаль­ному предпринимателю. Под лицензированием как метод ом де­ятельности лицензирующих органов понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и анну-

лированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Федеральные органы исполнительной власти, уполномочен­ные вести лицензирование конкретных вцдов деятельности, оп­ределяются Правительством РФ. Их перечень утвержден его по­становлением от 11 апреля 2000 г.* Оно же утверждает положе­ния о лицензировании конкретных вцдов деятельности, а также устанан\иваег виды деятельности, лицензирование которых осу­ществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. Пос­ледние осуществляют лицензирование в порядке, установленном соответствующими федеральными законами и законами субъек­тов РФ.

Лицензирующий орган либо выдает, либо отказывает в вы­даче лицензии. Отказ возможен в двух случаях: наличие в доку­ментах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицен­зии принадлежащих ему или используемых им объектов лицен­зионным требованиям и условиям.

Лицензирующие органы контролируют соблюдение лицен­зиатом лицензионных требований и условий. Они имеют пра­во: выносить решения, обязывающие лицензиата устранить вы­явленные нарушения; выносить предупреждение лицензиату; приостанавливать действие лицензии в случаях выявления не­однократных или грубого нарушения лицензиатом лицензион­ных требований и условий; аннулировать лицензию в случае не­уплаты лицензиатом в течение трех месяцев лицензионного сбора за предрсгавление лицензии

Следует иметь в виду, что нормативными правовыми акта­ми предусматривается также лицензирование определенных ви­дов деятельности юридических и действий физических лиц, не связанных, с предпринимательской деятельностью (учреждений образования, здравоохранения, приобретение оружия, отстрел диких животных охотниками-любителями и др.).