- •Тема 1. Административное принуждение. Общая характеристика административной ответственности
- •1. Административное принуждение: понятие и виды.
- •2. Понятие и признаки административной ответственности.
- •3. Функции административной ответственности.
- •5. Действие нпа об административной ответственности во времени и пространстве
- •6. Принципы административной ответственности
- •Тема 2. Административное правонарушение
- •1. Понятие и признаки административного правонарушениях как основания административной ответственности
- •2. Понятие и элементы состава административного правонарушения
- •3. Субъект административного правонарушения
- •4. Особенности административной ответственности юридических лиц. Проблема вины юридического лица
- •5. Освобождение от административной ответственности
- •Тема 3. Административное наказание
- •1. Понятие и признаки административного наказания
- •2. Цели административного наказания
- •3. Классификация административных наказаний
- •4. Характеристика отдельных видов административных наказаний
- •Глава 18 КоАп – правонарушения в отношении границы и правил перемещения через нее.
- •Правила назначения административного наказания
- •3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
- •6. Особенности назначения административного наказания отдельным категориям граждан
- •Административный процесс и общая характеристика делопроизводства по делам об административных правонарушениях
- •Нормативно-правовые основы
- •Обстоятельства, исключающие административную ответственность
- •Доказательства в производстве по административным делам
- •Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •Стадии производства по делу об административном правонарушении
- •Административно-правовое управление экономики
- •2. Полномочия Президента и Правительства рф
- •Организация управления в социально-культурной сфере
- •Основа организации государственного управления в административно-политической сфере.
Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
Сущность и цели применения обеспечительных мер
Правовая характеристика отдельных мер
1. Сущность и цели применения обеспечительных мер
Государственное принуждение реализуется не только в рамках мер административной ответственности, но и в качестве предупредительных и пресекательных мер.
Обеспеченительные мер по сути относятся к пресекательным мерам. Применяются в разных целях к разным лицам.
Признаки мер обеспечения:
применяются только в связи с совершением правонарушения (в отличие от превентивных мер);
направлена на лицо, которое подозревается в совершении правонарушения (исключение – привод – возможен в отношении свидетеля);
перечень установлен КоАП и является закрытым;
применяются компетентными органами и должностными лицами;
применение обеспечительных мер надлежащим образом фиксируется и оформляется;
вред, причиненный незаконным применением обеспечительных мер, подлежит компенсации в полном объеме;
применяются в определенных целях (основная цель – пресечение, но КоАП предусматривает: а) пресечение административного правонарушения, б) установление личности правонарушителя, в) составление протокола об административном правонарушении, если его составление обязательно, г) обеспечение правильного и своевременного рассмотрения дела, д) фактическое исполнение постановления, принятого по делу.
2. Виды обеспечительных мер
Большое число мер в 27 главе КоАП.
1) Сущность применяемых мер
2) круг участников. Властный характер.
Меры доставления – принудительное препровождение лица в определенное место.
Цели: составление протокола об административном правонарушении, если на месте его составить невозможно, а составление протокола является обязательным.
Применяется кругом должностных лиц, перечисленных в ст … должностные лица органов внутренних дел, пограничники и т.д. – сотрудники силовых ведомств.
Место зависит от должностного лица, которое его осуществляет (чаще всего – помещение внутренних дел).
Срок доставления не определен – на срок, необходимый для составления протокола.
Запись об административном доставлении делается либо в протоколе об административном правонарушении либо в протоколе об административном задержании.
Административное задержание – кратковременное ограничение свободы.
Постановление КС от 16 июня 2009 года №9-П.
Цели: своевременное правильное рассмотрение дела об административном правонарушении, для установления личности предполагаемого правонарушителя, составления протокола, в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления.
В исключительных случаях, указанных в ст 27.3, теми же лицами + сотрудники вневедомственной охраны, таможенных органов и т.д.
Перечень конкретных должностных лиц устанавливается фед органом исполнительной власти.
Оправданность административного задержания – постанловление КС № 9-П. Лицо должно располагать объективными достаточными данными для предположения о совершении административного правонарушения.
Административное задержание не может быть законным, если действия, вменяемые лицу в качестве правонарушения, не являются наказуемыми.
КС указал на то, что недостаточно соблюдение исключительно формальных критериев для признания задержания лица.
Порядок проведения административного задержания: задержанные содержатся в специальных помещениях органов, которые проводили административное задержание, либо в помещениях, создаваемых органами исполнительной власти на уровне субъектов.
Условия содержания установлены в Постановлении Правительства от 15 окт 2003 года №627.
Необходимо сообщить работодателю; уведомляются законные представители в случае задержания несовершеннолетнего лица. Перед задержанием сообщаются права и обязанности.
Срок: до 3 часов, может быть увеличено до 48 часов по решению суда.
Удлиненный срок используется: 1) при нарушении режима государственной границы; 2) порядок пребывания на территории РФ; 3) таможенных правил. А также если правонарушение совершено во внутренних морских водах, ТМ, КШ, ОЭЗ.
Срок исчисляется с момента отрезвления; с момента доставления в органы.
Обязательно составляется отдельный протокол, в котором обязательно указываются мотивы задержания и иные сведения по ст 27.4 КоАП.
Ст 1070 ГК – возмещение вреда незаконным применением мер обеспечения вне зависимости от вины сотрудников гос органов. Подлежит компенсации и моральный вред при задержании.
Досмотр. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осмотр помещений и территорий, принадлежащих юр лицу или ИП, досмотр транспортного средства.
Досмотр – обследование вещей, территорий, предметов без нарушения их конструктивной целостности.
Двое понятых должно присутствовать при досмотре – того же пола, что и лицо, подвергаемое досмотру.
Оформление заключается либо в составлении отдельного протокола, либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании и доставлении.
В случае досмотра помещения, принадлежащего юр лицу составление протокола обязательно. Указываются те предметы, которые были обнаружены, а также указываются сведения иб изъятых предметов в качестве вещественных доказательств.
Протокол подписывается всеми участниками досмотра.
Изъятие вещей и документов – изъятие предметов, которые являются оружиями совершения административного правонарушения, документов, при совершении правонарушения, влекущего лишение права, может быть изъято соответствующее удостоверение.
В случае необходимости производится фото- и видеосъемка, изымаемые вещи опечатываются и описываются на месте изъятия.
При изъятии оригиналов документов изготавливаются копии и передаются лицу, у которого документы были изъяты. Изготовление таких копий проводится в течение 5 дней. – изм. дек 2008 года.
Кодекс предусматривает правила оценки изымаемых вещей. Ст 27.11 КоАП – случаи, в которых производится оценка (при назначении штрафа и др).
Особенности изъятия отдельных вещей и документов:
При изъятии водительских документов выдается временное разрешение на право управления транспортным средством. Срок временного удостоверения – до момента разрешения дела по существу, но не более 2х месяцев. Может быть продлен по ходатайству мировому судье.
Оружие и патроны – специальные правила.
В протоколе указывается перечень изъятых вещей, реквизиты изымаемых документов. Подписывается всеми лицами, в т.ч. понятыми и копия вручается лицу, у которого вещи были изъяты.
Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
Три самостоятельных вида обеспечительных мер. Ст 27.12. КоАП.
Отстранение – лицо временно лишается права управления транспортным средством. Автомобиль не ставится на штрафстоянку.
Случаи отстранения:
1) есть основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения;
2) при совершении административных правонарушений определенных видов (ч 1 ст 12.3 ( управление транспортным средством без документов), ч 2 ст 12.5 – управление транспортным средством с некоторыми неисправностями, ч 1 и 2 ст 12.7 – управление транспортным средством лицом, которое не имеет соответствующего права, либо лишено его).
Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения. Осуществляется с использованием технического средства – контроль трезвости.
Связан с наличием определенной концентрации этилового спирта в крови (0,3 промиля) либо в выдыхаемом воздухе (0,15) + субьективный критерий: нарушение психических и физических функций вследствие употребления вызывающих опьянения веществ.
Медицинское освидетельствование в случаях:
1) при отказе от прохождения освидетельствования
2) несогласие лица с показаниями
3) несоответствие показаний с действительными фактами, сомнение сотрудников
проводится в мед учреждениях, имеющих соответствующую лицензию врачами, которые прошли соответствующую подготовку.
Составляется отдельный протокол.
Задержание транспортного средства и запрет эксплуатации
управление без документов и др.
Постановление правительства от 18 дек 2003 года №759.
Плата за перемещение транспорта на стоянку и не взимается за первые сутки. Тарифы устанавливаются субъектом РФ.
Запрет эксплуатации
ч 2 ст 27.13 – перечень случаев.
Например, управление транспортом, не прошедшим техосмотр и др.
Участники: должностные лица, уполномоченные составлять протокол, лицо, управляющее транспортным средством и понятые если задержание совершается в отсутствие автовладельца.
Оформление: составляется протокол, либо делается запись в протоколе об административном правонарушении.
17/04/10
арест товаров, транспортных средств и иных вещей
составление описи предметов с объявлением лицу, по отношению к которому данная мера применена о запрете ими распоряжаться (ограничение полномочий собственника).
Цель: получение доказательственной базы, исполнение принятого по делу постановления.
Чаще в отношении товаров, когда есть достаточные основания полагать, что есть нарушения и др.
Обязательно участие двух понятых.
Применяется тогда, когда изъять вещь невозможно.
Применяется фото- и видеосъемка. Составляется отдельный протокол, в котором указываются сведения о тех предметах, которые арестовываются. Копия протокола вручается лицу, в отношении которого данная мера применена (или его законному представителю).
Привод – принудительное доставление определенных лиц с целью выполнения определенных процессуальных действий, которые в их отсутствие произвести нельзя.
Привод может применяться как к физическому лицу, которые привлекаются за адм правонарушение, а также и к законному представителю юр и физ лица и к свидетелю.
Органы внутренних дел или органы, исполняющие наказание.
Единственная мера, которая применяется не только к привлекаемому за совершение правонарушения.
Временный запрет деятельности
кратковременное установленное на срок до рассмотрения дела судом прекращение деятельности юридического лица (филиалов, представительств, структурных подразделений), а также ИП, а также отдельных объектов, агрегатов, сооружений и т.д.
Применяется когда возможно приостановление деятельности и в исключительных случая – ст 27.16 (предотвращение развития негативных последствий: эпидемии и т.д.).
не применяется при нарушении законодательства о противодействии терроризму и противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем.
Применяют должныстные лица, уполномоченные составлять протоколы.
Срок не может превышать 5 суток.