Вопрос 9. Понятие и признаки органов исполнительной власти

Понятие государственного органа в законодательстве отсутствует. Можно определить орган исполнительной власти двояко: 1) политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера; 2) звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность.

Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов относятся:

• К государственным органам

• К органам государственной власти РФ и субъектов

Или государственный орган как образование, сформированное в порядке, установленном законом для осуществления функций государства и наделенное в этих целях государственно – властными полномочиями. Следовательно, орган исполнительной власти как ветвь государственной власти - политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций этой власти и наделенное в этих целях полномочиями государственно-властного характера.

Орган исполнительной власти является учреждением, обособленным:

• Организационно. Он не входит в состав какой-либо иной организации, не является ее структурным подразделением;

• Функционально. Его главное назначение — осуществление управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности по руководству в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферах жизни общества в соответствии с установленным для него профилем функций;

• Юридически. Данный орган имеет свою компетенцию, закрепленную правовыми актами, не производную от компетенции какого-либо иного органа.

Самостоятельность ОИВ – наличие юридически властных полномочий. Особенности властных полномочий

А) целевой характер – для исполнения его управленческих задач и функций;

Б) в качестве элементов включают: право принимать управленческие решения в форме НПА (относятся к источникам российского права); право обеспечивать исполнение принимаемых решений с использованием правомерных актов, форм, методов; право самостоятельно применять административное принуждение за неисполнение его решений, ставить вопрос о его применении.

Органы исполнительной власти – это разновидность государственных органов и одновременно органов государственной власти. Именно они юридически и фактически призваны реализовать данную власть путем осуществления государственной деятельности – государственного управления. Следовательно, ОИВ – это еще и органы государственного управления.

По своему функциональному назначению и содержанию деятельности органы исполнительной власти относятся к исполнительно государственным органам. ВАЖНО! Орган исполнительной власти – всегда исполнительный орган (орган государственного управления). НО! Не всякий орган государственного управления признается органом исполнительной власти.

Отличия органов исполнительной власти:

• По своему функциональному назначению от органов других ветвей государственной власти организующим характером своей деятельности, направленной на исполнение законов

• По своей природе – от органов исполнительной власти местного самоуправления, т.к. последние не являются государственными образованиями и не входят в систему государственных органов

• От гос.предприятий, учреждений и организация – по содержанию основной деятельности. Эти структуры не являются субъектами гос.управления; они осуществляют хозяйственные, социальные и т.п. функции

Главная задача органа исполнительной власти — правоисполнительная деятельность, т. е. исполнение действующих законов и иных нормативных правовых актов, а также обеспечение их выполнения всеми субъектами права.

Деятельность органов исполнительной власти по своему содержанию имеет управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер; в результате этой деятельности решаются и реализуются государственные задачи и функции.

Органы исполнительной власти наделены государством особыми государственно-властными полномочиями, которые реализуются в специальных правовых формах, отличающихся от правовых форм деятельности органов других ветвей власти.

Орган исполнительной власти постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ.

Органы исполнительной власти наделены правом нормотворческой деятельности, т. е. правом издания актов управления (административных актов).

Федеральными законами и законами субъектов РФ предусмотрена ответственность органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Орган исполнительной власти — юридическое лицо —может вступать в гражданско-правовые отношения.

ИЕРАРХИЧНОСТЬ