ной власти, обра-

щаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

Надзор и контроль: сходства и отличия

Научная дискуссия о различиях и сходных чертах

контроля и надзора

Контроль является средством обеспечения законности, применяе-

мым в отношении подведомственных объектов вышестоящими органами государственного управления. Осуществление контроля предполагает возможность оперативного вмешательства контролирующего субъекта в деятельность подконтрольного. Контрольные процедуры ставят своей целью не только выявление соответствия осуществляемой деятельности предписаниям норм права, но и оценку рациональности, разумности, эффективности осуществляемых действий. Контрольные процедуры производятся в порядке текущего контроля, т.е. непрерывно, а также выборочно, в ходе специальных контрольных мероприятий.

Надзор осуществляется, как правило, в отношении неподкон-

трольных субъектов, не связан с вмешательством в деятельность поднадзорного субъекта и имеет своей целью исключительно выявление правонарушений в деятельности поднадзорных субъектов. Надзор осуществляется выборочно, он не может и не должен быть текущим, чтобы не вызывать длительных сбоев в деятельности поднадзорных субъектов.

Таким образом, между указанными средствами существует целый

ряд принципиальных различий, в том числе:

240

•наличие или отсутствие отношений ведомственной подчиненно-

сти (при контроле присутствуют, при надзоре – нет);

•возможность вмешательства в деятельность подконтрольного (поднадзорного) субъекта (при надзоре такая возможность отсутствует);

•возможность отмены правовых актов и применение мер дисциплинарной ответственности в ходе осуществления соответствующих процедур (такая возможность характерна для контроля);

•возможность проверки целесообразности и эффективности осуществленных мероприятий (также характерна для контрольных процедур);

•плановость проверочных мероприятий (также характерна для контроля).

Контрольная деятельность в государственном управлении

Виды государственного контроля

242

ет систематический контроль за ис-

полнением этих актов органами исполнительной власти; в случае нарушений действующего законодательства принимает меры по их устранению; вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие);

• контрольные полномочия феде-

ральных органов исполнительной власти (контроль над исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; контроль в отношении выдачи органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и конкретных действий юридическими лицами и гражданами; регистрация актов, документов, прав, объектов, издание индивидуальных правовых актов)

Судебный • Контроль Конституционного

контроль Суда РФ (поводом к рассмотрению и (сущность суразрешению дел в Конституционном дебного конСуде РФ является обращение (запрос,

245

троля состоит ходатайство) к нему Президента РФ,

вправовой обеих палат Федерального Собрания,

иинтересов, в привлечении виновных к ответственности, в определении причин

иусловий, порождающих эти нарушения)

Надзорная деятельность в государственном управлении

•требовать от руководителей и других должностных

лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, необходимых для выяснения возникших вопросов;

•проведение проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

•вызов должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов

Административный надзор

Понятие ад- Административный надзор является одним из спо-

министратив- собов обеспечения законности, под которым следует ного надзора понимать вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, установленных законодательством Российской

Федерации

Субъекты ад- Федеральные органы исполнительной власти,

министратив- например Федеральная служба по экологическому, ного надзора технологическому и атомному надзору, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта. Надзорными полномочиями обладают также Федеральная налоговая

служба и Федеральная таможенная служба

Основная Обеспечение четкого, единообразного исполнения

задача специальных норм и общеобязательных правил, т.е.

248

администра- обеспечение законности в управлении. Для выпол-

тивного нения стоящих перед ними задач перечисленные надзора субъекты наделяются полномочиями, которые позволяют им не только осуществлять надзор, но и воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов. Они вправе применять различного рода предупредительные и пресекательные меры по отношению к лицам, нарушившим те или иные правила или нормы, установленные законодательством Российской Федерации.

В указанных случаях им предоставлены полномочия по приостановлению или прекращению деятельности нарушителей законодательства Российской Федерации. К их полномочиям относится также право возбуждать дела об административных правонарушениях, рассматривать их и выносить по ним соответствующие решения

249

ЗАКОННОСТЬ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ В ЕДИНООБРАЗНОМ ПОНИМАНИИ И

ТОЧНОМ СОБЛЮДЕНИИ ДЕЙСТВУЮЩЕГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ВСЕМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВА, ИХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ, ОБЩЕСТВЕННЫМИ ФОРМИРОВАНИЯМИ И ГРАЖДАНАМИ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДИСЦИПЛИНА – СОЗНАТЕЛЬНОЕ ПОВИНОВЕНИЕ

ВСЕХ ГРАЖДАН ПОРЯДКАМ И ПРАВИЛАМ, УСТАНОВЛЕННЫМ ГОСУДАРСТВОМ И ЕГО ПОЛНОМОЧНЫМИ ОРГАНАМИ, СТРОГОЕ СОБЛЮДЕНИЕ НОРМ ПОВЕДЕНИЯ, СОГЛАСОВАННОСТЬ В ДЕЙСТВИЯХ

СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

КОНТРОЛЬ – ЭТО СИСТЕМА НАБЛЮДЕНИЯ И ПРОВЕРКИ ПРОЦЕССА

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОБЪЕКТА, ЧТОБЫ УСТРАНИТЬ ЕГО ОТКЛОНЕНИЕ ОТ ЗАДАННЫХ ПАРАМЕТРОВ.

ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ КОНТРОЛЯ – СОБЛЮДЕНИЕ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ, ИХ ДОЛЖНОСТНЫМИ ЛИЦАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ЦЕЛЕСООБРАЗНОГО РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ, ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

ПРИЗНАКИ КОНТРОЛЯ

МЕЖДУ КОНТРОЛИРУЮЩИМ СУБЪЕКТОМ И ПОДКОНТРОЛЬ-

НЫМ ОБЪЕКТОМ В БОЛЬШИНСТВЕ СЛУЧАЕВ СУЩЕСТВУЮТ ОТНОШЕНИЯ ПОДЧИНЕННОСТИ

ОБЪЕКТОМ КОНТРОЛЯ ЯВЛЯЕТСЯ КАК ЗАКОННОСТЬ, ТАК И

ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛИРУЕМОГО

КОНТРОЛИРУЮЩИЙ СУБЪЕКТ, КАК ПРАВИЛО, НАДЕЛЯЕТСЯ

ПРАВОМ ОТМЕНЯТЬ РЕШЕНИЯ КОНТРОЛИРУЕМОГО

КОНТРОЛИРУЮЩИЙ СУБЪЕКТ ВПРАВЕ ПРИМЕНЯТЬ МЕРЫ

ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ К КОНТРОЛИРУЕМОМУ ЗА ДОПУЩЕНННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

250

254

Понятие и особенности разрешительной системы и разрешительного производства

Разрешительная система

256