Предисловие....................................................................................................

4

Тема 1. Понятие административного права. Место

административного права в правовой системе Российской федерации ... 6

Тема 2. Административно-правовые отношения......................................

45

Тема 3. Понятие и виды субъектов административного права. ..............

63

Тема 4. Органы государственной исполнительной власти....................

160

Тема 5. Административный надзор и административный контроль....

204

Тема 6.

Понятие и основания административной ответственности. ....

286

Тема 7.

Состав административного правонарушения............................

310

Тема 8.

Характеристика административных наказаний.........................

329

Тема 9.

Производство по делам об административных

правонарушениях. ......................................................................................

349

Список литературы и нормативно-правовых актов................................

420

Понятие админи-

Административное право – это одна из важ-

стративного права

нейших отраслей правовой системы Россий-

ской Федерации, представляющая собой сово-

купность правовых норм, регулирующих обще-

ственные отношения, возникающие в связи с

практической

реализацией

исполнительной

власти или в более широком понимании

– в

процессе

осуществления

государственно-

управленческой деятельности

Сущность

• административное право является публичным

административного

правом, призванным обеспечивать публичный

права

интерес, регулируя отношения, связанные с

управлением общественными

процессами

в

разных сферах в рамках предмета его регули-

рования. Нормами административного права

обеспечиваются интересы общества, государ-

ства, различных коллективных образований,

права и интересы граждан, охрана обществен-

ного порядка и государственной безопасности,

защита государственной границы;

• административное право составляет основу

правового регулирования разнообразных обще-

ственных отношений, повседневно возникаю-

щих в сфере общественной и государственной

жизни (например, оформление и получение

паспорта гражданина Российской Федерации,

государственная регистрация предприятий как

юридических лиц, получение разрешений (ли-

цензий) на определенные виды деятельности,

назначение

на

государственные должности

государственной службы)

Предмет

• управленческие отношения, в рамках которых

административного

реализуются задачи, функции и полномочия ор-

права

ганов исполнительной власти и исполнитель-

ных органов местного самоуправления;

• управленческие отношения внутриорганиза-

ционного характера, возникающие в процессе

деятельности органов законодательной и су-

дебной власти, органов прокуратуры;

• отдельные управленческие отношения внут-

риорганизационного характера в сфере негосу-

дарственных образований;

• управленческие отношения в ходе осуществ-

ления судами и некоторыми общественными

объединениями определенных административ-

но-властных полномочий

Понятие

Субъекты административного права (АП) – это

субъектов ад-

органы и лица, которые в соответствии с действу-

министратив-

ющим законодательством Российской Федерации

ного права

могут быть участниками регулируемых админи-

стративным правом управленческих отношений

Индивидуальные субъекты:

• граждане;

• иностранные граждане;

• лица без гражданства;

• должностные лица.

Виды субъектов

Коллективные:

а) государственные организации:

администра-

• органы исполнительной власти (государственного

тивного права

управления);

• государственные предприятия, учреждения и объ-

единения (корпорации, концерны и т.п.);

• структурные подразделения органов исполни-

тельной власти, наделенные властными полномо-

чиями

б) негосударственные организации:

• общественные объединения;

• трудовые коллективы;

• органы местного самоуправления;

• коммерческие структуры

Понятие адми-

Административно-правовой статус субъекта – это

нистративно –

совокупность его прав, свобод и обязанностей, ре-

правового

гулируемых нормами административного права и

статуса

реализуемых в административно-правовых отно-

субъекта АП

шениях

8

Функции

Сущность функции

1 Регулятивная

Выражается в создании нормами админи-

стративного права определенного правового

режима организации и деятельности, прежде

всего органов исполнительной власти, в том

числе в установлении взаимных прав и обя-

занностей субъектов властных отношений,

определении их правового статуса

2 Охранительная

Выражается в создании нормами админи-

стративного права определенного правового

режима организации и деятельности, прежде

всего органов исполнительной власти, в том

числе норм, устанавливающих администра-

тивную ответственность в различных обла-

стях правоотношений

3 Правоисполнитель-

Основное назначение состоит в обеспечении

ная

нормами административного права действий

по практической реализации исполнительной

власти

4 Правотворческая

Выражается в наделении субъектов исполни-

тельной власти полномочиями по принятию

административно-правовых норм в сфере

государственного управления

5 Организационная

Исходит из необходимости регулирования

нормами административного права деятельно-

сти, направленной на организацию всего про-

цесса правоисполнения в сфере управления

6 Координационная

Выражается в обеспечении нормами админи-

стративного права эффективного и согласо-

ванного взаимодействия всех субъектов,

участвующих в управленческом процессе

11

1 Принцип

В процессе реализации исполнительной власти ста-

приоритета

новятся реальными и гарантированными права и

личности, ее

свободы человека и гражданина, обеспечивается их

прав, свобод

защита и интересы. Кроме того, нормами админи-

и интересов

стративного права формируется административно-

правовой статус личности

2 Принцип

Исполнительная власть самостоятельна в пределах,

разделения

определенных Конституцией РФ

властей

3 Принцип

Влияет на процесс и механизм административно-

федерализма

правового регулирования. Базируется на федера-

тивном устройстве Российской Федерации, в соот-

ветствии с которым административное и админи-

стративно-процессуальное законодательство Рос-

сийской Федерации отнесено к предметам совмест-

ного ведения Российской Федерации и ее субъектов

4 Принцип

Предполагает, что все правовые акты, принимае-

законности

мые на территории Российской Федерации, в том

числе акты, являющиеся источниками администра-

тивного права, должны соответствовать положени-

ям Конституции РФ

5 Принцип

Предусматривает открытость для всеобщего сведе-

гласности

ния результатов, достигнутых в процессе государ-

ственно-управленческой деятельности

6 Принцип

Означает, что должностное лицо подлежит админи-

ответственности

стративной или дисциплинарной ответственности

за нарушение требований общеобязательных адми-

нистративно-правовых норм, за неправомерное

применение норм административного права, за не-

добросовестное исполнение своих функций и за

иные нарушения административно-правовых норм