19. Определите понятие управления, назовите его виды. Каковы общие функции управления и как они проявляются в деятельности органов исполнительной власти?

Управление -организующее, целенаправленное воздействие на тот или иной объект или процесс для приведения его в упорядоченное состояние.

Виды управления:

1) управление в естественно-природных системах (пчелиная семья, муравейник, человек);

2) управление в технических системах (станки с ЧПУ, конвейер);

3) управление в социальных системах:

а) государственное управление;

б) муниципальное управление;

в) корпоративное управление;

г) управление в общественных объединениях;

д) управление в трудовых коллективах.

Общие функции управления:

- планирование

- организация

- мотивация

- контроль

Каждая функция, несомненно, проявляется в деятельности органов исполнительной власти. Функция планирования выражается в определении целей и задач определенного органа, а также ресурсов, необходимых для достижения этих целей, например, Министерство здравоохранения Российской Федерации определяет основную цель- обеспечение доступности мед помощи и повышение эффективности мед услуг, ставит ряд задач, в том числе формирование ЗОЖ у населения, увеличение объема экспорта мед услуг и так далее.

Функция организации состоит в практическом воплощении планов и программ через создание организации, формирование ее структуры и распределение задач и полномочий между подразделениями и отдельными сотрудниками

Функция мотивации состоит в побуждении персонала к эффективной добросовестной деятельности для достижения целей и решения задач органа. Она направлена на определение потребностей персонала, разработку систем вознаграждений за выполненную работу, использование различных систем оплаты труда. Конечно же, сотрудники органов исполнительной власти имеют право на получение вознаграждения, различных поощрений, что мотивирует их более активно осуществлять свои полномочия.

Функция контроля, заключающаяся в оценке соответствия и обнаружении несоответствия требованиям путем наблюдения и заключения, на основании соответствующих измерений, испытаний или проверок, непосредственно связана с деятельностью органов исполнительной власти, например, определенные федеральным законом федеральные органы исполнительной власти осуществляют федеральный государственный контроль(надзор) в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

20. Охарактеризуйте административное право как отрасль права, как науку и как учебную дисциплину. В чем сходство и различие этих понятий?

20.1 АП КАК ОТРАСЛЬ

АП как отрасль права:

Административное право можно определить как отрасль права, регулирующую общественные отношения в сфере государственного управления (осуществления исполнительной власти); отношения, связанные с организацией государственной службы Российской Федерации, а также отношения, связанные с осуществлением административного судопроизводства.

Признаки отрасли административного права:

• является одной из основополагающих отраслей публичного права;

• представляет собой совокупность юридических норм;

• имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;

• имеет свой метод правового регулирования;

• обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;

• имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах-источниках.

ФУНКЦИИ АП КАК ОТРАСЛИ:

1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.

3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно «поддерживается» нормами административного права.

4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.

5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

6. Воспитательная функция, имеющая своей целью воспитание граждан путем применения норм административного права, информационной деятельности.

ПРИНЦИПЫ АП КАК ОТРАСЛИ ПРАВА

Административное право базируется на принципе приоритета личности и ее интересов в жизни общества и государства.

Принцип разделения властей

Принцип федерализма непосредственно влияет на процесс и механизм административно-правового регулирования. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное право отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Дальнейшее укрепление федеративных начал является одним из условий более четкого разграничения правотворческих возможностей между федеральным центром и исполнительными органами республик, краев, областей и т. п.

Принцип законности предполагает, что исполнительные органы (должностные лица) при применении административно-правовых норм обязаны строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Административно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции страны и ее законодательству.

Принцип гласности (прозрачности) означает, что применяемые в процессе административно-правового регулирования нормативные акты, затрагивающие права и свободы граждан, не применяются, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения.

Принцип ответственности применительно к административно-правовому регулированию означает не только реальное наступление ответственности за нарушения требований общеобязательных административно-правовых норм, но и дисциплинарную ответственность должностных лиц как за неправомерное применение норм административного права, так и за недобросовестное исполнение своих функций и иные нарушения процедуры подготовки и вступления в законную силу и реализации административно-правовых норм.