- •Правоохранительная служба
- •1. Правовое обеспечение правоохранительной службы.
- •2. Служащие правоохранительной службы, их классификация и особенности административно-правового положения.
- •§ 4. Основы правового положения сотрудников правоохранительных органов
- •3. Поступление на правоохранительную службу, ее прохождение и прекращение.
- •§ 6. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов
3. Поступление на правоохранительную службу, ее прохождение и прекращение.
На правоохранительную службу граждане поступают добровольно. На службу в органы внутренних дел, таможенные органы принимаются граждане, достигшие возраста 18, органы наркоконтроля 20 и не старше 40 (в полицию 35) лет, независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Общими требованиями, которым они должны удовлетворять, являются: владение русским языком, способность по своим личным, нравственным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующие правоохранительные органы. Расшифровка содержания этих требований дается либо в общих нормативных правовых актах о государственной службе, либо о службе в данных органах (в частности, органах наркоконтроля) либо закрепляются в других нормативных правовых актах, в том числе специально посвященных этим вопросам.
Предусмотрены и другого рода требования. На данной службе не может быть гражданин, отказавшийся от определенных действий, которые он обязан совершить в качестве претендента на замещение должности правоохранительной службы или ее служащего. Гражданин или служащий, не отвечающие установленным требованиям, не могут быть приняты на правоохранительную службу либо подлежат освобождению от занимаемой должности. Например, требование к состоянию здоровья предполагает, что не может быть принят и проходить правоохранительную службу гражданин, признанный недееспособным или ограниченно дееспособным, и т. п. На данную службу не может быть принят гражданин, отказавшийся от прохождения процедуры проверки или оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Должности правоохранительной службы замещаются в установленных случаях по конкурсу или назначению в соответствии с действующими нормативными правовыми актами, регламентирующими эти вопросы.
Прием на правоохранительную службу оформляется приказом уполномоченного руководителя (начальника) федерального органа исполнительной власти, правоохранительного органа.
Прохождение правоохранительной службы. Гражданин, впервые поступающий на правоохранительную службу, приводится к Присяге на верность Российской Федерации. Текст присяги утвержден ФЗ о правоохранительной службе, порядок приведения к ней устанавливается руководителем уполномоченного правоохранительного органа. Профессиональная служебная деятельность служащего осуществляется в соответствии со служебным регламентом, утверждаемым уполномоченным лицом в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ.
§ 6. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов
Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительной службы предусмотрена нормативными правовыми актами о ее видах, а также актами, там, где они приняты, о дисциплине сотрудников соответствующих правоохранительных органов.
Ее основания одинаковы — нарушение служебной дисциплины, но в чем конкретно оно может выражаться, не всегда уточняется. Системы дисциплинарных взысканий, предусмотренные указанными актами, не совпадают. Во всех случаях к ним относятся замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; увольнение. К сотрудникам органов внутренних дел могут быть применены также взыскания в виде понижения в должности; снижения в специальном звании на одну ступень; лишения нагрудного знака.
В быту правоохранительная служба нередко ассоциируется с организацией и деятельностью органов внутренних дел. Однако это ограниченное представление: ее понятие, как вытекает из изложенного, гораздо шире. Тем не менее нельзя отвлекаться от того, что граждане чаще всего соприкасаются с сотрудниками системы органов внутренних дел и чаще всего с сотрудниками полиции. В том числе поэтому деятельность полиции тщательно регламентируется специальным ФЗ «О полиции». Здесь немало новелл, определяющих статус полиции и статус ее сотрудников. Необходимо иметь в виду следующее.
Сотрудники полиции:
замещают должности федеральной правоохранительной службы;
являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства;
их законные требования обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами;
имеют права и обязанности, вытекающие из прав и обязанностей полиции в целом как представители власти;
имеют права и обязанности, устанавливающие их статус в качестве сотрудников правоохранительных органов, не выступающих в отношениях с гражданами, их объединениями в качестве представителей власти. Например, права на надлежащие условия их работы, обязанности соблюдать Конституцию РФ, соблюдать запреты на участие в предпринимательской деятельности и т. д.;
наделены правами по применению широкого арсенала применения специальных мер государственного принуждения, включая применение огнестрельного оружия (ст. 14—22).
На сотрудников полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные ФЗ о противодействии коррупции, ст. 17, 18 и 20 ФЗ о гражданской службе, за исключением запретов ограничений и обязанностей, препятствующих сотрудникам полиции оперативно-розыскной деятельности.
В Законе о полиции дано развернутое понятие служебной дисциплины. Она определяется как обязательное для всех сотрудников полиции соблюдение законодательства РФ, регламентирующего вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, Присягой сотрудника органов внутренних дел РФ, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Приказами и распоряжениями непосредственных начальников порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
1 См. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 263 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными основными видами преступлений на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий // Российская газета. 2011.