Тема 8: Доказательства в производстве по делу.

План:

1. Предмет доказывания

2. Понятие и оценка доказательств

3. Виды доказательств и их характеристика

4. Способы получения доказательств

1. Предмет доказывания

Это совокупность обстоятельств, которые подлежат обязательному выяснению и установлению по каждому делу для достижения целей и задачи производства, перечисленных в ст 24.1: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение выполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению адм правонарушений.

Согласно ст 26.1, выяснению по делу подлежат:

1. Наличие события правонарушения (объект и ОС)

5. Лицо, совершившее правонарушение

6. Виновность

7. Смягчающие и тыкающие обстоятельства

8. Характер и размер ущерба причинённого правонарушением (факультативно: только в материальных составах)

9. Обстоятельства, исключающие производство по делу

10. Иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения конкретного дела

2. Понятие и оценка доказательств

Доказательства - это любые фактические данные, полученные в соответствии с законом, на основании которых субъект адм юрисдикции устанавливает наличие или отсутствие перечисленных выше обстоятельств.

Признаки:

1. доказательства должны быть фактическими данными, а не оценочными суждениями (показания свидетеля всегда оценочные суждения)

11. относимость: они относятся к данному конкретному дела и могут быть применены в нем; доказательства всегда должны содержать данные, на основе которых прямо или косвенно можно установить обстоятельства, подлежащие доказыванию

12. допустимость: доказательства должны собираться, фиксироваться и храниться только в установленном законом порядке уполномоченными на то органами или ДЛ; не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (не соблюдение процессуальных действий)

Оценка доказательств (26.11): субъекты адм юрисдикции оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела. Никакое доказательство не имеет заранее установленной силы. Её можно охарактеризовать как мыслительную деятельность, в результате которой определяется допустимость, относимость, достоверность и достаточность доказательств для обоснования выводов по делу.

3. Виды доказательств и их характеристика

Доказательства бывают:

1. личные (показания свидетелей) и вещественные (следы дтп на транспортном средстве, отпечатки пальцев)

13. прямые (содержат сведения о самом устанавливаемом факте) и косвенные (могут использоваться как логические посылки)

14. первоначальные (вещественные) и производные (экспертиза)

Виды:

• Объяснение лица, в отношении которого ведётся производство, показания свидетеля и потерпевшего - это личные доказательства - это сведения, имеющие отношение к делу и обобщенные в устной или письменной форме; фиксируются в различных протоколах, в случае необходимости записываются и приобщаются к делу; для первого - это обязанность, для второго - это право

• Экспертиза: проводится в случаях, когда возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле; о проведении выносится специальное определение; о назначении экспертизы могут ходатайствовать участники или сам суд; назначение экспертизы - это право, а не обязанность субъекта адм юрисдикции; экспертиза по вопросам права запрещена

Выделяются судебная (судом) и ведомственная (иными субъектами) экспертизы.

Требование к содержанию определения назначения экспертизы - ч 2 ст 26.4.

Виды экспертиз:

1. подчерковедческая - изучение развития письменно-двигательных навыков человека и разработка методов исследования почерка в целях решения задач экспертизы

15. товароведческая - например, установление стоимости товара

16. транспортная экспертиза - например, изучение повреждения, полученного в результате дтп

17. лингвистическая - исследование продуктов речевой деятельности, направленное на установление значимых фактов и получения методов для решения поставленных вопросов

• Вещественные - орудие совершения или предметы адм правонарушения, в том числе сохранившие на себе его следы; процессуальное оформление вещдоков включаете себя:

а) оформление факта обнаружения или получение факта

б) фиксация факта приобщения предмета дела в качестве вещдока

Субъекты адм юрисдикции обязаны принять все необходимые меры по обеспечению сохранности полученных доказательств до их разрешения по существу, а также решение их дальнейшей судьбы после разрешения дела.

• Документы признаются док-ами, если изложенные или удостоверенные в них сведения имеют значение ля производства по делу, могут быть как в письменной, так и в иной форме; особую группу документов составляют протоколы, могут отсутствовать только в делах, к которых сразу выносится постановление

• Показания спец технических средств (26.8): СТС - это измерительные приборы, утверждённые в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку (например, камеры или трубка трезвости)

Показания имеют юр силу только тогда, когда: а) имеют сертификат об утверждении типа средств измерения (выдаётся гос органом); б) прошли метрологическую поверку, которая представляет собой совокупность операций, выполняемых компетентными органами с целью определения и подтверждения соответствия средства измерения техническим требованиям (поверка всегда бывает срочной)

Способы получения доказательств

В случае необходимости получения доказательств если субъект адм юрисдикции самостоятельно получить его не может, статьями 26.9 и 26.10 предусматривается возможность направления поручений и запросов компетентными органами.

Юридическая характеристика поручений и запросов

А) направляются для получения доказательств по делу

Б) направляются субъектам адм юр

В) направляются компетентным органам или ДЛ

Г) срок исполнения 5 дней с момента получения

Истребование сведений

Юр хар-ка:

А) решение принимается субъектом адм юр

Б) оформляется в виде определения

В) истребовать можно лишь сведения, необходимые для разрешения дела

Г) истребовать сведения можно лишь у организации или органов

Срок исполнения - 3 дня с момента получения, а при аресте - незамедлительно.

АП 04.04.19

МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

ПЛАН:

1. Сущность и цели применения обеспечительных мер

2. Правовая характеристика отдельных обеспечительных мер

Эти меры регулируются главой 27 КОАП. Зачастую отдельные меры обеспечения предшествуют наказанию.

Наказания и меры обеспечения отличаются по цели.

ПРИЗНАКИ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ:

1. Применяются в связи с совершением адм правонарушения

2. В большинстве случаев применяются к лицу в отношении которого ведётся производство по делу (за исключением привода, который может быть применен к свидетелю)

3. Перечень мер обеспечения содержится только в КОАП и является закрытым (законы субъектов не имеют права устанавливать дополнительные)

4. Применяется компетентными органами или должностными лицами в строго установленном законом порядке

5. Применение мер обеспечения должно быть надлежащим способом зафиксировано и оформлено

6. Вред, причинённый незаконным применением мер, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке

7. Применяются в определённых целях

ЦЕЛИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР:

• Пресечение правонарушений

• Установление личности правонарушителя

• Составление протокола о правонарушении, если на месте его составить невозможно

• Обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела

• Исполнение принятого по делу постановления

ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ:

ПЛАН ХАРАКТЕРИСТИКИ ОТДЕЛЬНЫХ МЕР ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1. Сущность меры

2. Цели применения

3. Круг участников

4. Порядок применения

5. Процессуальное оформление

ДОСТАВЛЕНИЕ (Ст. 27.2)

1. Сущность: принудительное препровождение физического лица (в отдельных случаях судна) в определённое место

2. Цель: составление протокола, если на месте его составить невозможно, а его составление является обязательным

3. Круг : осуществляется должностными лицами, перечисленными в ч.1 ст.27.2 (там их примерно 15)

4. Срок: так как это ограничение свободы, то вопрос о сроке важен. В кодексе он чётко не определён. Срок максимально короткий. КС сказал, что законодатель не установил точный срок, так как это невозможно

5. Оформление: составляется отдельный протокол либо делается запись в протоколе о правонарушении или задержании (если все ограничивается доставлением, то в этом протоколе и фиксируется; если за доставлением следует задержание то запись в протоколе)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ЗАДЕРЖАНИЕ (Ст.27.3)

1. Это кратковременное ограничение свободы физического лица

2. Цель: обеспечение своевременного и правильного рассмотрениям дела. В том числе установление личности и составление протокола. Факультативно может быть цель – исполнение вынесенного по делу постановления (например, если в качестве санкции статьи есть арест)

3. Применяется в исключительных случаях органами и должностными лицами в ст.27.3

4. Порядок применения: задержанные содержаться в специально отведённых для этого помещениях либо в специальных зданиях.

Условия содержания, нормы питания и порядок оказания медицинской помощи определены постановлением правительства от 15.10.03 №627

По просьбе

Срок: общий по 3 часов; максимальный до 48 часов (в случаях если:

• Если правонарушение нарушает режим гос границы, порядок пребывания на территории РФ, таможенные правила или совершено во внутренних морских водах, в территориальном море, континентальном шельфе или исключительной экономической зоне

• Если в качестве санкции возможно назначение ареста или выдворения

Ст.20.25 – за несвоевременную оплату штрафа возможен арест. На практике часто применяется эта статья.

Срок исчисляется в момента доставление; а лица, находящегося в состоянии опьянения, с момента вытрезвления НО не превышая 48 часов

Скор задержания включается в срок ареста в случае его назначения

5. Оформляется в виде отдельного протокола

ДОСМОТРЫ (их несколько)

• ЛИЧНЫЙ ДОСМОТР

• ДОСМОТР ВЕЩЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ ПРИ ФИЗИЧЕСКОМ ЛИЦЕ

• ДОСМОТР ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ЮР ЛИЦУ ИЛИ ИП ТЕРРИТОРИЙ, ВЕЩЕЙ ИЛИ ДОКУМЕНТОВ

• ДОСМОТР ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА

Общее для всех видов досмотра:

1. Это обследование вещей, территорий, помещений и транспортных средств, проводимое без нарушения их конструктивной целостности

2. Цель: обнаружение орудий совершения административных правонарушений

3. Осуществляется должностными лицами, уполномоченными на доставление или задержание

ЛИЧНЫЙ ДОСМОТР (ст.27.7)

• Производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии не менее двух понятых того же пола (это единственный случай, где необходимы понятые в обязательном порядке (тут видеосъёмка запрещена))

ДОСМОТР ВЕЩЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ ПРИ ФИЗИЧЕСКОМ ЛИЦЕ

• Может производиться в присутствии двух понятых или при использовании видеосъемки.

В исключительных случаях, при наличии достаточных оснований полагать, что при лице находятся предметы, которые могут быть использованы для причинения вреда жизни и здоровью других лиц или оружие, досмотр может быть произведён без понятых, в том числе личный.

• Составляется отдельный протокол или делается запись в протоколе о задержании.

ДОСМОТР ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ЮР ЛИЦУ ИЛИ ИП ТЕРРИТОРИЙ, ВЕЩЕЙ ИЛИ ДОКУМЕНТОВ (Ст.27.8)

Понятие и цели в КОАП не прописаны.

• При проведении данного осмотра должны присутствовать либо понятые, либо использоваться видеосъёмка (представитель юр лица или ИП имеет право присутствовать)

• Оформляется отельным протоколом

ДОСМОТР ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА

Осуществляется без нарушения его целостности (дверь выломать нельзя!)

Цели те же, что и у предыдущих видов досмотра

• Необходимо присутствие владельца транспортного средства (не собственника), но в исключительных случаях можно и без него

• Оформляется в виде отдельного протокола, либо делается запись в протоколе об административном задержании

Если сотрудник ГИБДД просит открыть багажник, то его нужно спросить «это досмотр?»:

• если да, то нужно требовать протокол (В нем сотрудник ГИБДД должен обосновать на основании чего он хочет провести досмотр. Провести досмотр без основания нельзя)

• если нет, то можно и не открывать багажник

ИЗЪЯТИЕ ВЕЩЕЙ И ДОКУМЕНТОВ

1. Изъятию подлежат вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами правонарушения, а также документы, имеющие значение для доказательств по делу (изъятие – это временное ограничения пользования; конфискация – без возврата)

2. Цель: создание доказательственной базы по делу

3. Осуществлять изъятие имеют право должностные лица, уполномоченные составлять протоколы по делам об административных правонарушениям, либо уполномоченные производить задержание + двое понятых или видеозапись

4. Присутствие того, у кого изымают – факультативно

5. В случае необходимости изъятое упаковывается и опечатывается

6. Хранения изъятого осуществляется в спец местах, установленных в законном порядке

7. Изъятые вещи подлежат обязательной оценки их стоимости. Если потом конфискации не будет, то лицу должны вернуть вещь или её стоимость (если с вещью что-то случилось)

ОТСТРАНЕНИЕ ОТ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНЫМ СРЕДСТВОМ (ст.27.12)

1. Применяется если:

• имеются достаточные основания полагать, что лицо, управляющее транспортным средством находится в состоянии опьянения;

• либо при совершении правонарушений отельных видов, предусмотренных отдельными составами кодекса

2. Правовое регулирование установления признаков опьянения:

• Постановление правительства от 26.08.08 №475 «Об утверждении правил освидетельствования лица, управляющего транспортным средством»

• Приказ минздрава РФ от 18.12.12 № 993-Н

Признаки опьянения:

• Запах алкоголя изо рта

• Неустойчивость позы

• Неустойчивость речи

• Резкое изменение окраски кожных покровов лица

• Поведение, несоответствующее обстановке (это для наркотического или токсического опьянение)

Если есть хотя бы одно, то проводится освидетельствование на состояние алкогольного опьянения (на алкогольное могут проводить и не медики; а вот на токсическое и наркотическое только медицинское освидетельствование)

• Порядок: осуществлять могут сотрудники ГИБДД или ВОИ с использованием специальных технических средств

• Двое понятых или видеозапись

• Освидетельствуемого водителя должны проинформировать о порядке проведения, о средствах проведения освидетельствования и т.д.

В результате составляется акт освидетельствования (тут все будет прописано). Его копия выдаётся водителю.

Факт употребления вызывающих алкогольное опьянения веществ определятся наличием абсолютного этилового спирта, концентрации превышающей 0.16 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха (бутылка легкого пива 0.33 это уже больше)

Если меня остановили, а у меня нет документов:

1. Протокол об отстранении

2. Постановление о привлечении к административной ответственности (без протокольная форма так как водитель не может оспорить штраф)

3. Пока составляется протокол, можно подвезти документы (если привезут то машину не заберут на штраф стоянку; если в машине есть человек, который вписан в страховку то он может сесть за руль)

АП 11.04.19

МЕДИЦИНСКОЕ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ

Направление на мед освидетельствование подлежит водителю транспортного средства а следующий случаях:

• При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения

Освидетельствование не заканчивается, потому что водитель отказался его проходить (скажет, что по его мнению прибор не прошёл проверку)

• При несогласии с результатами освидетельствования на состояние алкогольного опьянения

• При наличии достаточных оснований полагать что водитель находится в состоянии алкогольного опьянения, но при отрицательном показании освидетельствования на состояние алкогольного опьянения

Это для случая наркотического опьянения

При направлении составляется протокол при двух понятых или с применением видеозаписи.

КТО МОЖЕТ ПРОВОДИТЬ ОСВИДЕТЕЛЬСТВОВАНИЕ:

В соотвествии с п.3 порядка мед освидетельствование проводится в мед организациях или их структурных подразделениях (которые имеют право проводить освидетельствование, а не просто оказывать мед услуги), имеющих лицензию, в том числе с применением специально оборудованных для этих целей передвижных пунктов (автомобилей).

Если водитель снова не согласен, то в течении 2 часов может пройти ещё раз за свой счёт. И в суде доказывать, что результаты первой экспертизы не правильные.

Проводит мед сотрудник или фельдшер. По новым правилам если прошёл на проверку на алкогольное опьянение, то срезу проверят на все три (алкогольное; наркотическое; токсическое)

По итогам составляется акт:

• Находится или нет лицо в состоянии опьянение

• В состоянии какого опьянения находится (в случае с наркотическим – ещё и вид наркотиков указывается)

2014 ст. 27.12.1 - мед освидетельствование иных лиц (не водителей). Так как иногда опьянение это отягчающее обстоятельство. А его нужно доказать

ЗАДЕРЖАНИЕ

• Транспортного средства с

• Судна

Ст.27.13 и 27.12.1

Задержание судна – вещь редкая

Задержание - это исключение ТС из процесса перевозки людей и грузов путём перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведённое охраняемое место (в законе: спец стоянка – в народе штраф стоянка) и хранение на такой стоянке до устремление причины задержания или до уплаты штрафа, если ТС выезжает за пределы РФ)

Когда и за что применяется?

• Применяется в случаях нарушения отдельных правил пользования и эксплуатации ТС прямо указанных в кодексе

• часто – 12.3 управление ТС без необходимых документов

• управление ТС в со стоянии опьянения

• нарушение правил остановки или стоянки и т.д. (должен быть знак, что стоять нельзя + знак что возможна эвакуация)

Задержание ТС прекращается непосредственно на месте задержания, при присутствии лица, который может управлять данным ТС, если причина задержания устранена до начала движения ТС, предназначенного для перемещения задержанного ТС на спец стоянку.

Данная нормы была введена – когда зимой водитель залез в свою машину, которую уже погрузили на спец ТС, и сутки сидел, чтобы машину не эвакуировали. (Так как с пассажиром нельзя эвакуировать)

Как оформляется:

• Составляется отдельный протокол в присутствии водителя (факультативно), понятых или видеозаписи

• Должны помещать на ближайшую спец стоянку

• Чтобы вернули нужно

• Требование об оплате штрафа при возврате незаконны (так как должно быть право на обжалование)

• Чем регулируется в Москве кроме КОАП РФ и КОАП Москвы

• Закон города Москвы от 11.07.12 №42 «О порядке перемещения …» - тут нет ни слова про цену

• Постановление правительства города Москвы от 09.04.13 №216 – ПП «О мерах реализации закона выше» - тут нет ни слова про цену

• Приказ департамента экономической политики и развития города Москвы от 30.08.16 №83-ТЛ «об установлении …»

Тариф на перемещение зависит не от веса авто, а от мощности двигателя:

• От 3 000 до 5 000

Тариф на хранение зависит от веса  :

• Мотоцикл 500 руб / сутки

• Авто 1000 – 2900

АРЕСТ ТОВАРА, ТС И ИНЫХ ВЕЩЕЙ + СУДНА, ДОСТАВЛЕННОГО В ПОРТ РФ

Заключается в составлении описи предметов, явившихся орудиями совершения или предметами правонарушения, с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера или его представителю, запрета распоряжаться ими а в некоторых случаях и пользоваться

По сути это ограничение прав собственника.

Цель - создание доказательной базы и обеспечение постановления по делу

Могут осуществлять должностные лица, уполномоченные осуществлять задержание и составлять протоколы о правонарушении

Факультативно – собственник и видеозапись (понятые)

Применяется:

• В случае, если указанные предметы изъять невозможно или если их сохранность не может быть обеспечена без изъятия

• Арестованные предметы могут быть переданы на ответственное хранения не только их собственнику или иному владельцу, но и другим лицам, назначенным в качестве ответственных хранителей

• При необходимости арестованные предметы упаковываются и / или опечатываются

Оформляется отдельный протокол, в котором указываются идентификационные признаки арестованных предметов

ПРИВОД

Ст.27.15

Это принудительное доставление определенных лиц с целью выполнения процессуальных действий, которые нельзя выполнить заочно

Похоже на доставление. Но отличаются цели и круг лиц!

Применяется к:

• Физ лицу, в отношении которого ведётся производство по делу (когда его присутствие обязательно)

• Законным представителям ЮЛ (директор или иные лица, которые уставом или законом отнесены к таковым) или несовершеннолетнего в отношении которых ведётся производство по делу

• Свидетелю (это координатное отличие от доставления)

Кем осуществляется?

• ФССП – федеральная служба судебных приставов

Когда дело рассматривается судьей. Приставы есть судебные, а есть исполнительные. Судебные приставы занимаются приводом

• Полиция (ОВД) См приказ МВД РФ от 23.06.03 №438 «об утверждении инструкции о порядке осуществления привода»

ВРЕМЕННЫЙ ЗАПРЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Ст. 27.16

Это предварительная мера перед наказанием - Административное приостановление деятельности

Это кратковременное, установленное на срок рассмотрения дела, превращение деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений или производственных участков ЮЛ, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений или осуществления отдельных видов деятельности, выполнения работ или оказания услуг.

Назначается:

• Если за совершение правонарушение возможно назначение наказания в виде приостановления деятельности

• В исключительных случаях- для предотвращения угрозы здоровью и жизни людей, предотвращения ущерба окр среды и т.д

• Если прекращение названных обстоятельств невозможно другим способом

Кто может применять?

Осуществляется должностным лицом, которое уполномочено в соотвествии со ст.28.3 КОАП, составлять протокол о правонарушении за совершение которого может быть назначено наказание в виде приостановления деятельности

Оформляется отдельным протоколом: основание, дата, время , объект (очень обширный протокол)

Срок:

• До вступления в законную силу постановления по делу

Порядок исчисления запрета с момента фактического прекращения деятельности

Срок в течении которого имел место временный арест вычитается из административного приостановления деятельности

ЗАЛОГ ЗА АРЕСТОВАННОЕ СУДНО

Ст.27.18

Используется редко

В случае внесения залога судно может быть отпущено до вынесения решения по делу. Стоимость залога должна быть равна стоимости судна

ПОМЕЩЕНИЕ В СПЕЦ УЧРЕЖДЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН ИЛИ ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ВЫДВОРЕНИЮ ЗА ПРЕДЕЛЫ РФ

Ст.27.19

Это помещение в спец учреждения названных лиц, которое заключается в их препровождении в такие учреждения или специально отведённые помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких учреждениях или помещениях до момента их принудительного выдворения за пределы РФ

Цель – обеспечения исполнение вынесенного по делу Постановления

Возможно только есть выдворение осуществляется в принудительной контролируемой форме (не добровольно)

Помещаемы лицо на основании постановления судьи, которое подладит немедленному исполнению ФССП либо постановления пограничного органа, если правонарушение совершено при защите гос границы РФ

См. Постановление правительства РФ от 30.12.13 №1306

Максимальный срок пребывания – не определён

АРЕСТ ИМУЩЕСТВА В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О НАЗНАЧЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ ЗА НЕЗАКОННОЕ ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ОТ ИМЕНИ ЮЛ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОГО ВЕДЁТСЯ ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ О ПРАВОНАРУШЕНИИ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ.19.28

Ст 27.20

Круг применения Ст 19.28 узкий => 27.20 не применяется вообще почти