Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования «Барановичский государственный университет»

Факультет педагогики и психологии

Кафедра естественнонаучных дисциплин

УПРАВЛЯЕМАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА

ПО УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЕ «НОРМИРОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ ВРЕДНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ »

УСР № 2

Тема: «Общая схема финансового регулирования природоохранной деятельности в регионе».

Выполнила: студентка группы ГЭ-31 white wolf Проверил: Лукашеня М.А.

Барановичи, 2021

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

Реализация природоохранных программ и мероприятий является необходимым направлением деятельности общества и государства и, соответственно, требует использования значительных финансовых ресурсов, как государственных, так и негосударственных. Достаточная финансовая обеспеченность природоохранной деятельности – одна из важнейших гарантий действия норм экологического законодательства, а значит обеспечения экологической безопасности и благоприятного состояния окружающей среды. В настоящее время источниками финансирования природоохранной деятельности в Республике Беларусь признаются средства республиканского и местных бюджетов; бюджетных фондов охраны природы; собственные средства предприятий; зарубежные инвестиции; заемные средства в виде банковского кредита; в перспективе – экологические страховые фонды.

Государственная политика в области охраны окружающей среды в Республике Беларусь направлена на улучшение качества жизни и условий труда граждан, рациональное использование и охрану природных ресурсов, разработку и внедрение в практику «зеленых» технологий.

Основные направления экологической политики отражены в Стратегии в области охраны окружающей среды на период до 2025 года, Водной стратегии на период до 2025 года, Государственной программе «Охрана окружающей среды и устойчивое использование природных ресурсов» на 2016–2020 годы, а также заложены в основу Национального плана действий по развитию «зеленой» экономики в Республике Беларусь до 2020 года.

В нашей стране сформирована законодательная база, которая обеспечивает комплексное регулирование вопросов использования и охраны земель, лесов, вод, недр, атмосферного воздуха и озонового слоя, растительного и животного мира, природных территорий, подлежащих специальной охране, и особо охраняемых, обращения с отходами.

1.1. Общая схема финансового регулирования природоохранной деятельности в регионе

Финансирование природоохранной деятельности – комплексный эколого-правовой институт, уяснение которого представляет для теории определенную сложность, поскольку ни в экологическом, ни в финансовом законодательстве не только отсутствует определение данного понятия, но и не отражена его суть путем установления входящих в него элементов (как это сделано, например, в отношении экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды). Однако это не означает, что финансовый механизм природопользования и охраны окружающей среды отсутствует как категория экологического права и не нуждается в определении. На наш взгляд, данная проблема представляет интерес для теории экологического права и, возможно, найдет отражение в экологическом законодательстве, в частности, в разрабатываемом Экологическом кодексе.

В действующем экологическом законодательстве и Концепции экологического кодекса вопросы, касающиеся финансирования природоохранной деятельности не выделены структурно, рассматриваются разрозненно в рамках экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды.

Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в качестве самостоятельной главы выделяет экономический механизм охраны окружающей среды и природопользования. Очевидно, что ряд элементов, входящих в его состав, имеет непосредственное отношение к финансированию природоохранной деятельности. К таким элементам можно отнести: планирование и финансирование программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды, создание фондов охраны природы, установление платежей за природопользование, экологическое страхование. В рамках правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования установлен также перечень источников финансирования программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Совокупность названных элементов, на наш взгляд, полностью не охватывает содержание понятия финансового механизма природопользования и охраны окружающей среды и не дает представления о нем как о целостной системе. Однако позволяет сделать вывод о том, что финансовый и экономический механизм тесно связаны между собой. Такая взаимосвязь объясняется тем, что само понятие финансы выступает в качестве экономической категории. С другой стороны, нельзя утверждать, что они являются тождественными понятиями, либо что финансовый механизм природопользования и охраны окружающей среды является составной частью экономического механизма, как это вытекает из анализа главы 14 Закона «Об охране окружающей среды».

Прежде чем перейти к рассмотрению финансовой деятельности в области охраны окружающей среды, необходимо обратиться к определению основных понятий финансово-правовой науки с целью проецирования их в экологическую сферу.

В экологической сфере имеются самостоятельные финансовые потоки (за счет платежей природопользователей и иных поступлений, образующих источники финансирования природоохранных мероприятий), что предопределяет необходимость формирования финансовой инфраструктуры природопользования и охраны окружающей среды. Возможность применения категории “финансы экологической сферы” определяется тем, что они обособлены от других финансов путем выделения в специальные фонды и использования особых механизмов их образования и функционирования, как то: экологический налог, экологическое страхование.

Финансы экологической сферы в материальном значении можно определить как совокупность денежных средств, аккумулированных в централизованных и децентрализованных фондах государства и юридических лиц всех форм собственности, предназначенных и (или) используемых для осуществления мероприятий по рациональному природопользованию и охране окружающей среды. Очевидно, что отличительным признаком, по которому мы можем выделить «финансы экологической сферы» из общего объема финансов государства, является определение цели использования средств. В соответствии с этим выделяется и группа отношений, связанных с движением этой группы финансов.

На наш взгляд, такое обособление правомерно, поскольку регулирование финансирования в сфере охраны окружающей среды осуществляется преимущественно в рамках экологического права, а финансовые инструменты, используемые при этом, имеют определенную специфику и обуславливаются экологической политикой государства.

Обратимся к понятию «финансовый механизм». В финансово-правовой науке он определяется как совокупность организационных форм финансовых отношений, т.е. широкой системы распределительных и перераспределительных отношений, отношений по образованию доходов и накоплений, по созданию и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, а также методов и инструментов, с помощью которых обеспечиваются эти отношения.

Можно полагать, что финансовый механизм природопользования и охраны окружающей среды является с одной стороны, частью финансового механизма государства в целом, с другой стороны, частью управления природопользованием и охраной окружающей среды.

Анализируя названные подходы к пониманию финансового механизма природопользования и охраны окружающей среды, можно дать ему определение, исходя из двух различных позиций.

В первом случае финансовый механизм природопользования и охраны окружающей среды представляет собой систему накопительных и распределительных отношений в сфере создания, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, целевым назначением которых является обеспечение рационального использования природных ресурсов и охрана окружающей среды. Ключевым в данном определении является понятие общественных отношений, т.е. здесь финансовый механизм охраны окружающей среды рассматривается как процесс движения средств в рамках функционирования различных источников финансирования, а именно, государственное финансирование за счет средств бюджета и бюджетных фондов охраны природы, а также финансирование за счет собственных средств субъектов хозяйствования.

Во втором случае финансовый механизм представляет собой совокупность общих и специальных методов, опосредующих накопительные и распределительные отношения в сфере создания, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, целевым назначением которых является рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды. Для обеспечения бюджетного финансирования и деятельности фондов охраны природы используются две группы методов, являющихся основными для финансовой деятельности государства: метод мобилизации, с помощью которого обеспечиваются доходы государства, и метод распределения, с помощью которого происходит распределение и использование государственных фондов. Метод мобилизации включает обязательные платежи, основными из которых являются налоги, и добровольные платежи. Метод распределения включает собственно финансирование – в форме безвозвратного и безвозмездного предоставления средств, а также кредитную деятельность, т.е. финансирование на условиях возвратности и платности. К специальным методам можно отнести экологическое налогообложение как метод стимулирования природопользователей; экологическое страхование. Некоторые из этих методов в рамках финансового механизма природопользования и охраны окружающей среды имеют двоякое значение: кроме опосредования указанных выше отношений они выполняют стимулирующую функцию, т.е. позволяют создать материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в оптимизации расходования средств на природоохранную деятельность.

Цель финансового механизма природопользования и охраны окружающей среды – обеспечение природоохранной деятельности на основе рационального и целевого использования финансовых ресурсов экологической сферы, а также использование финансовых инструментов, обеспечивающих заинтересованность и максимально благоприятные экономические условия для природоохранной деятельности предприятий - природопользователей.

Финансы как общественные отношения, возникающие при создании и использовании определенных фондов денежных средств, могут быть сгруппированы в зависимости от объединяющих их однородных признаков в отдельные финансовые институты. Последние представляют собой группу однородных, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств экономических отношений.

Соответственно, финансовый механизм природопользования и охраны окружающей среды также может быть представлен как совокупность самостоятельных элементов, в наибольшей степени корреспондирующих источникам финансирования программ и мероприятий в области охраны окружающей среды, перечень которых определен в Законе “Об охране окружающей среды”. Таким образом, в финансовом механизме охраны окружающей среды можно выделить следующие элементы (однако, не являющиеся элементами одного порядка):

государственные финансы – средства республиканского и местных бюджетов, направляемые на цели финансирования программ и мероприятий в области охраны окружающей среды;

средства государственных целевых бюджетных фондов охраны природы (по своей принадлежности они также относятся к государственным финансам, однако их необходимо выделить как отдельный элемент финансового механизма по принципу обособленности в самостоятельную структуру, имеющую самостоятельное правовое регулирование);

средства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в случае осуществления мероприятий в области охраны окружающей среды за счет собственных средств предприятий либо при долевом участии в финансировании таких мероприятий);

зарубежные инвестиции, направляемые на цели финансирования природоохранных программ и мероприятий;

кредитование, включая государственное кредитование (за счет средств целевых бюджетных фондов охраны природы) и банковский кредит;

экологическое страхование, включающее фонды экологического страхования. Последние не определены в Законе “Об охране окружающей среды” в качестве источников финансирования экологической сферы, но на наш взгляд, должны быть включены в систему финансирования;

экологические платежи (как источник поступления денежных средств для целей финансирования природоохранной деятельности, а также как метод стимулирования привлечения собственных средств субъектов хозяйствования).