2. Состав и содержание сметно-нормативной базы

1. Сметные нормы и нормативы

Действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя строительные нормы и правила – часть 4 СНиП «Сметные нормы и правила» (Государственные федеральные сметные нормативы – ФСН – 81) и другие сметные нормативные документы, необходимые для определения сметной стоимости строительства. Они входят в «Перечень нормативных документов по строительству, действующих на территории Российской Федерации», выпускаемый систематически Госстроем России.

Сметные нормативы – это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, они служат основой для определения сметной стоимости строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений, расширения и технического перевооружения предприятий всех отраслей народного хозяйства.

Сметная норма – это совокупность ресурсов (затрат труда работников строительства, времени работы строительных машин и механизмов, потребности в материалах, изделиях, прочих затрат), установленная на принятую единицу измерения строительных, монтажных и других работ.

Главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, необходимых для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям. Сметные нормы могут быть также использованы для определения потребности в затратах труда, строительных машинах, материалах, изделиях, конструкциях при разработке проектов организации строительства (ПОС) и проектов производства работ (ППР).

2. Виды сметных нормативов

В соответствии со СНиП 10-01-94 «Система сметных нормативных документов в строительстве. Основные положения» сметные нормативы подразделяются по следующим видам:

государственные федеральные сметные нормативы;

отраслевые сметные нормативы;

территориальные сметные нормативы;

фирменные сметные нормативы;

индивидуальные сметные нормативы.

К государственным федеральным сметным нормативам (ГФСН) относятся сметные нормативы, входящие в состав восьмой группы подгрупп 81, 82 и 83 «Документы по экономике» (МДС 81-35. 2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации») и вводимые в действие Минстроем России. Они применяются при определении стоимости строительства, осуществляемого в различных отраслях народного хозяйства Российской Федерации.

К этим нормативам относят также сборники ресурсных сметных нормативов (РСН), введенных в действие Минстроем России.

К отраслевым сметным нормативам (ОСН) относят сметные нормативы, вводимые в действие министерствами и другими органами федерального управления для производственного строительства, осуществляемого в пределах соответствующей отрасли и, как правило, в отдельных районах, для которых они разработаны.

Нормативы, подлежащие к применению организациями нескольких министерств и органов государственного управления, утверждаются по согласованию с Минстроем России. Указанные нормативы не должны противоречить государственным федеральным сметным нормативам и дублировать их.

К территориальным сметным нормативам (ТСН) относят сметные нормативы, вводимые в действие органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для строительства, осуществляемого на территории соответствующего региона. Эти нормативы не должны противоречить государственным сметным нормативам и дублировать их.

К фирменным сметным нормативам (ФСН) относят индивидуальные сметные нормативы, учитывающие реальные условия деятельности конкретной строительной организации. Эта нормативная база основывается на нормативах государственного федерального, отраслевого или территориального уровня.

В случае отсутствия в действующих сборниках сметных норм и расценок отдельных нормативов по предусматриваемым в проекте технологиям работ допускается разработка соответствующих индивидуальных сметных норм (ИСН) и единичных расценок, которые утверждаются заказчиком (инвестором) в составе проекта (рабочего проекта). Индивидуальные сметные нормы и расценки разрабатываются с учетом конкретных условий производства работ со всеми усложняющими факторами.

Применение фирменных и индивидуальных сметных нормативов для определения стоимости строительства, финансирование которого производится с привлечением средств федерального бюджета, рекомендуется после их согласования с соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области строительства.

При применении индивидуальных сметных норм и расценок начисление на них повышающих коэффициентов не производится.

Все сметные нормативы должны отвечать требованиям, имеющим прямое отношение к определению стоимости строительства. Они должны:

соответствовать основным задачам системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, обеспечивая определение стоимости на различных стадиях проектирования и для различных видов проектно-сметной документации;

быть технически и экономически обоснованными ( в них должна быть исключена возможность повторного учета соответствующих затрат), обеспечивая оптимальный расход различных ресурсов, рациональное использование окружающей природной среды, правильное и достоверное определение стоимости строительства;

учитывать достижения строительной техники и передовых технологий строительного производства, стимулировать научно-технический прогресс в строительстве;

обладать максимальной простотой и удобством в применении, давать возможность широкого применения компьютеров и других средств автоматизации, а также сокращения объема сметной документации.