hvSsjbaJGl

политики региона76.

Третья проблема. Остается нерешенной проблема создания индустриальных парков, технопарков и готовых промышленных площадок под малые и средние предприятия в таких относительно крупных муниципальных образованиях Мурманской области, как городские округа Апатиты, Кировск, Оленегорск, Мурманск, Ковдорский район, Североморск и Александровск, Кандалакшский муниципальный район.

Индустриальные парки, технопарки и готовые промышленные площадки под малые и средние предприятия могут стать действенными центрами развития и поддержки предпринимательства. В настоящее время в регионе пока конкретизируется только инвестиционный проект «Создание индустриального парка в г. Мончегорске».

Сетьиндустриальных парков на крупных муниципальных территориях арктического региона позволит обеспечить практическую координацию целевых программ, реализующихся в рамках государственной и муниципальной поддержки малого и среднего сектора, содействия занятости безработных северян, развития малых форм инновационного предпринимательства.

Четвертая проблема. На федеральном уровне принято решение с 2014 г. выделять для малых предприятий в объеме контрактной системы выполнения государственных и муниципальных услуг (заказов) не менее 15% от всего их объема.

Предлагается разработать механизм реализации обновленной контрактной системы в условиях муниципальных территорий Мурманской области, чтобы малый сектор смог воспользоваться уже в 2014 г. своими правами на подобную государственную и муниципальную поддержку.

Перед соответствующими органами власти стоит задача практической передачи 15% от всего объема государственных и муниципальных заказов субъектам малого сектора муниципальной экономики.

Пятая проблема. Следующая проблема связана с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО). В Мурманской области, во-первых, разработан план мероприятий по адаптации экономики арктического региона в связи с вступлением в ВТО.

Во-вторых, сделан предварительный анализ и осуществлена оценка предполагаемых последствий вступления России в ВТО для Мурманской области в разрезе ведущих отраслей региональной и муниципальных экономик.

101

В-третьих, подготовлен аналитический материал о влиянии вступления России в ВТО на малый и средний сектор арктического региона.

В связи с этим необходимо реализовать те выдвинутые экспертами конкретные предложения, которые направлены на поддержку сектора малых и средних предприятий в новых сформировавшихся условиях на муниципальных территориях, особенно в промышленных отраслях.

Шестая проблема. Приобрела особую актуальность проблема расширения и повышения результативности региональной и муниципальной инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий, которые действуют в регионе.

Более того, в ряде муниципальных образований вообще отсутствует такого рода инфраструктура. А отдельные институты поддержки сектора малых и средних предприятий, созданные в Мурманской области, работают недостаточно эффективно.

Например, серьезные нарушения выявлены в ходе проверки государственного областного учреждения «Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор». По ее результатам следственные органы возбудили четыре уголовных дела, в том числе в отношении бывшего руководителя Мурманского регионального инновационного бизнес-инкубатора. Между тем именно этот инновационный бизнес-инкубатор призван оказывать всемерную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, которые ориентированы на открытие и развитие инновационного бизнеса на муниципальных территориях.

Седьмая проблема. Целесообразно с привлечением муниципальных образований разработать концепцию кластерного развития Мурманской области и программу развития территориальных кластеров с обязательным учетом интересов и активного участия в их деятельности сектора малых и средних предприятий77.

Восьмая проблема связана с неравномерным экономическим развитием муниципальных образований арктического региона. Его муниципальные территории можно условно разделить на: а) экономически развитые; б) среднеразвитые; в) развитые ниже среднего уровня; г) слаборазвитые.

Исходя из такой градации, можно дифференцированно и с учетом ряда значимых индикаторов (например, вида отрасли, масштаба деятельности, численности работников) вести государственную и муниципальную политику поддержки и регулирования малого и среднего сектора муниципальных экономик, индивидуального предпринимательства на их территориях.

По примеру скандинавских стран, например, Финляндии, малым и средним предприятиям, которые открываются на муниципальных террито-

77 Шиганов, В.В. Малые и средние предприятия в муниципальных образованиях арктического региона: состояние и проблемы / В.В. Шиганов // Арктика: общество и экономика: Научный журнал. – 2013. – № 10. – С. 44–48.

102

риях с низким уровнем развития экономики, целесообразно оказывать следующую поддержку, особенно в сфере производственной деятельности, в промышленных отраслях – в области комплексного использования сырьевых ресурсов арктического региона:

1)до 50% от объема вложенных ими финансовых средств инвестировать в такие малые и средние предприятия средства из государственных и муниципальных бюджетов;

2)на первые 5–10 лет их деятельности полностью освобождать от местных и региональных налогов (налогов на землю и имущество юридических лиц, транспортный налог), а также от той части налога на прибыль, которую федеральные органы власти передают региону.

При этом следует учитывать масштаб и вид деятельности малых и средних предприятий, например, по объему уставного капитала юридических лиц; выручке от реализации товаров, работ и услуг; численности работников (табл. 12); отрасли и вида деятельности.

Можно, учитывая особенности, специфику и проблемы конкретной муниципальной территории, отдавать предпочтение малым и средним предприятиям в сфере производственной деятельности, рыболовстве и рыбоводстве, сельском и лесном хозяйстве, добыче полезных ископаемых, транспорте и связи, предоставлении коммунальных услуг, строительства.

Например, в Терском районе только 1 предприятие занимается рыболовством, 1 – добычей полезных ископаемых, 1 – строительством, в сельском и лесном хозяйстве действуют четыре предприятия, но вовсе отсутствуют предприятия в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

В Ловозерском районе только 2 предприятия по основному виду экономической деятельности относятся к обрабатывающему производству, нет ни одного малого или среднего предприятия в области добычи полезных ископаемых, в сельском и лесном хозяйстве осуществляют свою деятельность лишь 3 предприятия78.

Подобного рода меры, на которые указывалось выше, позволят в определенной мере привлечь потенциальных инвесторов на недостаточно развитые в экономическом отношении муниципальные территории арктического региона.

Таблица 12

Группировка юридических лиц малого и среднего сектора муниципальных образований Мурманской области, осуществлявших свою деятельность, по средней численности работников79

78Статистический бюллетень: Итоги сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Мурманской области за 2010 год (сводные итоги по области). – Мурманск: Мурманскстат, 2012. – Т. 2. – С. 19.

79Статистический бюллетень: Итоги сплошного федерального статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в

103

Целесообразно критически изучить и использовать опыт Финляндии применительно к условиям арктического региона в области государственной и муниципальной поддержки малого сектора экономики. Такая поддержка в этой стране оказывается, например, малым предприятиям в промышленных отраслях через инвестиционные программы, которые в первую очередь реализуются на менее развитых в экономическом отношении территориях.

В этих целях страна поделена на 4 территории, из них 3 – это развивающиеся территории. В зависимости от того, в каком районе открывается и действует малая фирма, установлен объем получаемой ею бюджетной субсидии. Для районов первой категории, наиболее в экономическом отношении слабых, размер субсидий составляет 45% от суммы зарегистрированного капитала инвестора. Размер бюджетной субсидии для районов второй категории, менее экономически слабых, определен в объеме 30% от суммы зарегистрированного капитала инвестора. А для районов третьей категории, отнесенных в Финляндии также к развивающимся территориям, бюджетная субсидия может быть оказана в объеме 20% от суммы зарегистрированного капитала инвестора.

В районах Финляндии, которые не входят в категорию развивающихся территорий, инвестиционная поддержка оказывается в форме бюджетных субсидий только мелким фирмам, на которых трудятся не более десяти человек. При этом максимальный объем бюджетной субсидии не может превышать 15% от суммы зарегистрированного капитала инвестора.

Мурманской области за 2010 год (сводные итоги по области). – Т. 2. – Мурманск: Мурманскстат, 2012. – С. 21.

104

В Финляндии при оказании государственной и муниципальной поддержки субъектам малого предпринимательства еще учитывается стадия их функционирования. К примеру, малые фирмы могут получить стартовую поддержку, которая оказывается в течение первых 12 месяцев со дня открытия и становления малой фирмы. Максимальный объем такой стартовой поддержки может доходить до 45% от стоимости инвестиционного проекта малой компании80.

При этом учитывается вид экономической деятельности и потенциал развития малой фирмы. В частности, выявляется: а) вклад малой компании в валовой региональный продукт и в экспертную деятельность; б) насыщение локального регионального и муниципального рынка местной продукцией, а не завозной из других регионов и зарубежных стран; в) объемы будущих налоговых поступлений в бюджеты муниципального образования и региона; г) участие в развитии инновационной деятельности; д) участие малой фирмы в решение проблемы занятости местного населения на конкретной территории. Следовательно, устанавливаются приоритеты в поддержке и открытии производств, необходимых и имеющих актуальность на определенной стадии развития конкретной территории.

Кроме того, учитываются характерные и типовые проблемы, с которыми сталкиваются малые производственные фирмы в конкретном виде экономической деятельности и на решение которых должна быть ориентирована государственная и муниципальная поддержка81.

Таким образом, решение указанных выше проблем станет эффективным фактором развития сектора малых и средних предприятий в арктическом регионе, в том числе в его промышленных отраслях, в производственной сфере, на ближайшую и стратегическую перспективу. Пока же Мурманская область в рейтинге субъектов Российской Федерации по показателям государственного и муниципального регулирования и поддержки малого сектора экономики занимает такие места: 2010 г. – 60-е место, 2011 г. – 62-е и 2012 г. – 72-е место.

§ 2. Правовые проблемы регулирования жилищно-коммунальной сферы на муниципальных территориях

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов на территории муниципальных образований наделены следующими полномо-

80Экономика Финляндии или бизнес по-фински [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://norse.ru/society/suomi/business.html. – Загл. с экрана (дата обращения: 02.10.2013).

81Более подробно: Шиганов, В.В. Государственное регулирование развития малых предприятий в промышленности России и за рубежом: методология, теория и практика: монография / В.В. Шиганов. – Мурманск: Изд-во МГТУ, 2010. – С. 31–43.

105

чиями в жилищно-коммунальной сфере в области регулирования деятельности ее субъектов:

1)регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры;

2)регулирование тарифов организаций коммунального комплекса на подключение;

3)регулирование надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

4)регулирование надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регули-

рованию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения.

Именно такие полномочия органам местного самоуправления муниципальных территорий установлены статьей 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, полномочия органов местного самоуправления муниципальных территорий по организации теплоснабжения, предусмотрены Федеральным законом «О теплоснабжении», а в сфере водоснабжения и водоотведения эти полномочия предусмотрены Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Критический анализ системы правовых актов в жилищно-ком- мунальной сфере, действующих на муниципальных территориях Мурманской области. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354)82, которые были призваны заменить Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 (далее – Правила № 307)83.

Общефедеральные Правила № 354 на территории Мурманской области в связи с отсутствием утвержденных нормативов потребления комму-

82Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов: Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 // Российская газета. – 2011. – 1 июня.

83Правила предоставления коммунальных услуг гражданам: Утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 // Российская газета. – 2006. – 1 июня.

106

нальных услуг соответствующим государственным органом исполнительной власти Мурманской области, уполномоченным на их установление, вступили в силу с 1 сентября 2012 г. только частично, так как они не касались расчетов оплаты за коммунальные услуги.

И только после формирования Министерством энергетики и жилищ- но-коммунального хозяйства Мурманской области правовой базы для установления нормативов потребления коммунальных услуг и введения их в силу в первом квартале 2013 г. в жилищно-коммунальной сфере Мурманской области произошли преобразования, связанные со вступлением в северном регионе общефедеральных Правил № 354 в полном объеме.

Во исполнение требований Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 8.03.2012 №258)84, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области утвердило нормативы потребления коммунальных услуг.

Например, 31 августа 2012 г. Министерство энергетики и жилищнокоммунального хозяйства Мурманской области приняло постановление № 6 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг (холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения)» (далее – Постановление № 6).

А 14 сентября 2012 г. Министерство энергетики и жилищно-комму- нального хозяйства Мурманской области издало постановление № 7 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги на отопление» (далее – постановление № 7). После вступления в силу постановлений регионального министерства № 6 и № 7, а именно с 1 января 2013 г., в полной мере, в том числе в части порядка осуществления расчетов оплаты за коммунальные услуги, на территории Мурманской области вступили в силу Правила № 354, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Правила № 354 существенно изменили порядок расчета оплаты за коммунальные услуги. Кроме того, правовыми нормами Правил № 354 введено разделение платежа относительно каждой коммунальной услуги на 2 части:

−первая часть: платеж за индивидуальное потребление в жилом помещении;

−вторая часть: платеж за так называемые общедомовые нужды. Более того, общефедеральные Правила № 354 существенно изменили

принцип распределения оплаты за общедомовые нужды. По ранее действо-

107

вавшим общефедеральным Правилам № 307 оплата за общедомовые нужды находилась в прямой зависимости от значений индивидуального прибора учета и распределялась пропорционально показаниям индивидуального прибора учета.

Однако, согласно Правилам № 354, оплата за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме, распределяется пропорционального общей площади жилого помещения, принадлежащего каждому потребителю.

Следует отметить, что начисление оплаты за коммунальные услуги, предоставляемые на общедомовые нужды, осуществляется независимо от наличия индивидуальных приборов учета. При этом законодатель предусмотрел два способа определения объемов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды за расчетный период (месяц).

Первый способ. Если установлен общедомовой прибор учета, объем потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды определяется следующим образом: из общего объема коммунальной услуги, потребленного всем многоквартирным домом (определяется по показаниям общедомового прибора учета), вычитают объем коммунальной услуги, потребленный в жилых помещениях (определяется по показаниям индивидуальных (квартирных) приборов учета или по нормативам потребления), и вычитают объем коммунальной услуги, потребленный в нежилых помещениях (в случае, если в доме есть магазин или офис, подключенные к общедомовому прибору учета), и получается тот остаток коммунального ресурса, который потрачен на общедомовые нужды.

Полученный остаток распределяется между потребителями пропорционально общей площади принадлежащего помещения – это и будет личной частью общедомового потребления.

Иными словами, при оборудовании многоквартирного дома общедомовыми приборами учета объем потребления на общедомовые нужды рассчитывается, исходя из фактического потребления жилым домом коммунальных услуг, и, следовательно, расход на общедомовые нужды будет стремиться к минимальному значению.

На величину оплаты за общедомовые нужды в этой ситуации влияют следующие факторы:

1)количество жилых помещений в многоквартирном доме, оборудованных индивидуальными приборами учета (ИПУ);

2)своевременность и корректность передачи потребителями показаний ИПУ;

3)использование коммунальных ресурсов в жилых помещениях, не оборудованных индивидуальными приборами учета, большим количеством людей, чем зарегистрировано в таких помещениях;

4)преднамеренное вмешательство внутри жилого помещения в рабо-

ту ИПУ;

108

5)несанкционированные безучетные подключения к внутридомовым сетям многоквартирного дома;

6)несвоевременное устранение утечек в жилых помещениях, которые не оборудованы ИПУ;

7)своевременное обслуживание и замена ИПУ.

Второй способ. Если общедомовой прибор учета не установлен, то объем потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды определяется как произведение установленного норматива потребления соответствующей коммунальной услуги на общедомовые нужды и общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме (места общего пользования).

Далее полученный объем распределяется между потребителями пропорционально общей площади принадлежащего помещения – это и будет личной частью общедомового потребления.

Следовательно, если дом не оборудован общедомовыми приборами учета, то объем общедомовых нужд будет всегда одинаковым, рассчитанным по нормативам потребления.

Общефедеральные Правила № 354 существенно изменили порядок расчета оплаты за коммунальные услуги. В расчетных формулах Правил № 354 применяются значения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса РФ в состав общего имущества включаются: межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 29433-ВК/19, в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, органам государственной власти субъектов Российской Федерации в правовом акте об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг следует определить состав помещений, которые являются общим имуществом в многоквартирном доме и площади которых, таким образом, учитываются при установлении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Например, в состав общего имущества в многоквартирном доме, может быть включена площадь тамбуров, коридоров, лестничных клеток, колясочных помещений, электрощитовых и помещений обслуживающего персонала.

Однако, несмотря на неоднократные обращения субъектов, действующих в жилищно-коммунальной сфере северного региона, Министерство

109

энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области не предоставляло им информации о данных структурного состава площадей, использованных в расчетах при определении нормативов на общедомовые нужды.

К примеру, ресурсоснабжающие организации северного региона на совещаниях всех уровней неоднократно поднимали вопрос об определении состава общедомовых площадей. Потому что такая правовая норма требовалась при заключении договоров на поставку коммунальных ресурсов (прежде всего для определения их объемов) в конкретные многоквартирные дома. Особенно остро стоял вопрос о включении в общедомовое имущество площадей подвалов и чердаков многоквартирных домов.

Эта же правовая проблема стояла и перед расчетными центрами, осуществляющими расчет платы и выпуск платежных документов, так как включение площадей чердаков и площадей подвалов многоквартирных домов (далее по тексту – МКД) в состав общедомового имущества значительно влияло на расчет, увеличивая оплату за общедомовые нужды в разы. Прогнозировалось, что включение площади чердаков и площади подвалов МКД в состав площади общедомового имущества могло вызвать социальный взрыв в Мурманской области.

21 января 2013 г. Министерство энергетики и жилищно-коммуналь- ного хозяйства Мурманской области приняло постановление № 1 «О внесении изменений в постановления Министерства энергетики и жи- лищно-коммунального хозяйства Мурманской области от 31.08.2012 № 6 и от 14.09.2012 № 7», в котором дается четкое определение площадей, входящих в состав общедомового имущества: это площади коридоров, лестничных площадок, в том числе межквартирных лестничных площадок и лестниц.

Последующий анализ осуществленных расчетов за коммунальные услуги при применении нормативов, утвержденных Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, показал, что для 1–3-этажных домов до 1999 г. постройки с материалом стен «деревянные, смешанные и другие материалы» плата за общедомовые нужды превышает разумные пределы. Она увеличивалась более чем на 50%.

Стремясь нейтрализовать возникшую острую ситуацию, Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской области своим постановлением от 18 февраля 2013 г. № 2 «О внесении изменений в постановления Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области от 31 августа 2012 г. № 6 и от 14 сентября 2012 г. № 7» устанавливает количественный показатель потребления коммунальных услуг равным «0» на общедомовые нужды на холодное и горячее водоснабжение, а также на водоотведение.

Как отмечено выше, с полным вступлением в силу Правил № 354, утвержденных Правительством России, был изменен существенно порядок

110