!!Административное право учебный год 2023-2024 / Россинский, Старилов - Административное право

присутствующих на заседании. Определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению данных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть это представление в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

§ 3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, их законными представителями, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. Подается жалоба на постановление по делу:

1)вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

2)вынесенное коллегиальным органом или судебным при- ставом-исполнителем — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя;

3)вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд;

4)вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны

âтечение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания

âвиде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Жалоба на постановление судьи о назначе- нии административного наказания в виде административного приостановления деятельности также подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Âслучае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток. Жалоба на постановление по делу государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба считается поданной вовремя, если она сдана до истечения этого срока, что может подтверждаться почтовой квитанцией, почтовым конвертом со штемпелем, данными регистрационных журналов, расписками лиц, принявших и зарегистрировавших жалобы, и другими убедительными и достоверными данными. В случае пропуска этого срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства о выборах и референдуме, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вруче- ния или получения копий постановлений.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходи мости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым

при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее

рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства о выборах и референдуме, подлежат рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в суд, правомочный рассматривать жалобы. Жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение одних суток с момента пода- чи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению. Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей либо должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба; устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмот рении жалобы лиц; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; разрешаются заявленные отводы и ходатайства; оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; проверяются на основа-

нии имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления; в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из пяти возможных решений.

1.Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

2.Об изменении постановления. При этом не может быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

3.Об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Такое решение может быть принято в случае: а) малозна- чительности совершенного правонарушения и возможности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности; б) наличия обстоятельств, исключающих согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении; в) недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

4.Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело. Такое решение принимается: а) в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; б) в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

5.Об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности (если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомоч- ными судьей, органом, должностным лицом).

В решении по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи или должностного лица, рассматривавшего жалобу и вынесшего по ней решение; дата и место рассмотрения жалобы; сведения о лице, подавшем жалобу; обстоятельства, установленные при рассмотрении жалобы; мотивированное решение

по жалобе; срок и порядок подачи последующих жалоб на это решение.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи или должностного лица.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) либо прокурору по его просьбе.

Решение по жалобе на постановление об административном аресте либо административном выдворении доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, и решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Подача жалобы на постановление приостанавливает вступление постановления в силу.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также могут быть опротестованы прокурором. В этом случае право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об адми нистративном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены также в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ.

§ 4. Общие положения исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано);

после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе или протесту (если указанное решение не было обжаловано или опротестовано), за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе или протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших это постановление. В случае рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе (протесту) вступившее в законную силу постановление направляется судье, в орган, должностному лицу,

уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.

Если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы (протеста) — со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении трех видов административного наказания невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. Такими видами административного наказания являются: административный арест; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный штраф.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть также рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление

îназначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение. Принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление

îназначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:

издания акта амнистии (если такой акт устраняет применение административного наказания);

отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;

истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных КоАП РФ;

отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ постанов-

ления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление о назначении административного наказания, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующей проблемы рассматриваются вопросы о:

1)разъяснении способа и порядка исполнения постановления;

2)отсрочке исполнения постановления; 3) рассрочке уплаты административного штрафа; 4) приостановлении исполнения постановления; 5) прекращении исполнения постановления;

6)взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей.

Лица, заинтересованные в разрешении этих вопросов, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения данных вопросов.

Решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия этих лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления.

Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение одного года со дня его вступления в законную силу. Течение указанного срока давности в один год прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения лица, уклоняющегося от исполнения постановления, либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.

В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсроч- ки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания те- чение срока давности продлевается на срок рассрочки.

§ 5. Исполнение постановления о назначении административного штрафа

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или иную кредитную организацию.

Если у несовершеннолетнего лица нет самостоятельного заработка, административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судеб-

ному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Копия этого протокола направляется судье в течение трех дней со дня его составления.

Однако, как показывает практика, эффективность подобного механизма принудительного исполнения административных наказаний в виде штрафа достаточно низкая. Должностные лица государственных органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, перегружены работой и особо не заинтересованы в исполнении постановлений о назначенных административных штрафах. В ряде случаев они даже в нарушение положений ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ ограничиваются лишь направлением материалов судебному приста- ву-исполнителю для взыскания суммы штрафа, а протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ не составляют.

Проблемы по исполнению постановлений о назначении административного штрафа возникают и у судебных приставовисполнителей. Особенно это касается исполнения постановле- ний-квитанций о штрафах, назначенных без составления протокола (о чем речь пойдет ниже), поскольку затраты на исполнение постановлений-квитанций нередко значительно превышают полученные при этом суммы. С учетом того обстоятельства, что теперь, как отмечалось в предыдущей главе, беспротокольная форма производства по делу об административном правонарушении физического лица возможна при любом размере штрафа, проблема исполнения постановлений-квитанций о назначении штрафа будет усугубляться.

Единственно, кто действительно заинтересован в исполнении постановлений о назначении административных штрафов, — судебные приставы-исполнители, на которых возложена данная задача и которые отвечают за ее решение. Учитывая это, было бы разумным изменить механизм, предусмотренный

ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, предусмотрев следующий порядок. В случае своевременной неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, должностные лица государственных органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа и принятия решения о новом привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности (в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).

В этом случае у судебных приставов-исполнителей был бы действенный рычаг влияния на лицо, не уплатившее штраф, тем более что в качестве новой санкции возможен не только удвоенный штраф, но и административный арест на срок до 15 суток. Представляется, что это в значительной степени может повысить результативность исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Как уже отмечалось выше, если административный штраф налагается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения (без составления протокола об этом правонарушении), такому лицу выдается постановление-кви- танция, в которой указываются: дата ее выдачи; должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание; фамилия, имя, отчество, год и место рождения, место работы и место жительства или место пребывания лица, привлеченного к административной ответственности; статья КоАП РФ либо закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение; время и место совершения административного правонарушения; сумма налагаемого административного штрафа; информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, и адрес органа, должностное лицо которого выдало постановление-квитанцию.

Постановление-квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.

Раздел VII

Обеспечение законности в государственном управлении

Глава 27

Обеспечение режима законности в государственном управлении (в сфере публичного управления)

§ 1. Президентский контроль

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ обладает большими полномочиями по контролю за деятельностью органов исполнительной власти. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции РФ. И хотя прямо Конституция РФ не говорит о президентском контроле за исполнительной властью, эта возможность неразрывно связана с такими его правами, как право принимать решения об отставке Правительства РФ; отменять акты Правительства РФ; назначать и освобождать от должности министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, военачальников, дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и других должностных лиц; приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ, а также другими полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ.

Контроль за деятельностью органов исполнительной власти Президент РФ осуществляет как непосредственно, так и главным образом через Администрацию Президента Российской Федерации, многие структурные подразделения которой вправе контролировать определенные направления работы федеральных органов и органов субъектов РФ.

В соответствии с Положением об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. ¹ 490 она формируется в том числе для осуществления контроля за исполнением решений Президента РФ. При этом одной из главных функций Администрации Президента РФ является осуществление контроля за исполнением

852 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ.

Важным звеном в системе Администрации Президента РФ, активно осуществляющим контрольные полномочия, является

Контрольное управление Президента Российской Федерации. Это Управление является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ.

Согласно Положению Контрольном управлении Президента Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. ¹ 729, его основными задачами являются:

контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;

контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка исполнения поручений Президента РФ

и Руководителя Администрации Президента РФ; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента

РФ Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента РФ и иных программных документов Президента РФ;

информирование Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Основные функции Контрольного управления Президента РФ сводятся к:

организации и проведению проверок и иных мероприятий по контролю;

рассмотрению докладов об исполнении поручений Президента РФ и подготовке предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений;

осуществлению контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ по поручению Президента РФ или Руководителя Администрации Президента РФ;

осуществлению по поручению Руководителя Администрации Президента РФ контроля за исполнением сметы Администрации Президента РФ;

осуществлению по поручению Руководителя Администрации Президента РФ координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, а также осуществлению методического руководства этой деятельностью;

участию в предупреждении и устранении выявленных нарушений;

участию в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации;

изучению опыта работы контролирующих органов зарубежных стран.

Для осуществления своих функций и задач Контрольное управление Президента РФ имеет право:

создавать комиссии с привлечением работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов;

направлять работников Управления на заседания Правительства РФ, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также на совещания по вопросам контроля, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ;

вносить предложения Президенту РФ, в Правительство РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;

вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных законов (в части, касающейся полномо- чий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ;

854 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

направлять в органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях;

запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц;

пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти;

привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Работники Управления при проведении проверок и иных мероприятий по контролю имеют право прохода во все здания, занимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также организациями.

Руководство деятельностью Управления осуществляет помощник Президента РФ – начальник Контрольного управления Президента РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

Важная роль в осуществлении президентских контрольных полномочий принадлежит полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе

представляет Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа и обеспечивает там реализацию конституционных полномочий главы государства. Полномочный представитель входит в состав Администрации Президента РФ, назна- чается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчинен и подотчетен Президенту РФ.

В соответствии с Положением о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденным Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. ¹ 849, основными задачами полномочного представителя являются:

организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внут-

ренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти;

обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ;

представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту РФ соответствующих предложений.

Полномочный представитель для решения возложенных на него задач среди прочего:

обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе;

анализирует эффективность деятельности правоохранительных органов в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;

организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

взаимодействует с Контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры Российской Федерации при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

856 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

Полномочный представитель имеет право:

запрашивать и получать необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц;

направлять своих заместителей и сотрудников своего аппа рата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти;

использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе;

направлять на рассмотрение федеральных органов государ ственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан;

вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

привлекать сотрудников Контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа;

образовывать совещательные и консультативные органы. Полномочный представитель при исполнении должностных

обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

§ 2. Парламентский контроль

Федеральное Собрание Российской Федерации вправе контролировать федеральные органы исполнительной власти, а законодательные органы субъектов РФ – органы исполнительной власти соответствующих республик, краев, областей, округов, городов федерального значения. Контрольные полномочия законодательных органов субъектов РФ закреплены в конституциях и уставах субъектов РФ.

Конституция РФ предоставила Федеральному Собранию достаточно широкие возможности для контроля за федеральными органами исполнительной власти. Главным образом они принадлежат Государственной Думе, которая:

дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ (ст. 103);

решает вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 103); рассматривает разработанный и представленный Правитель-

ством РФ федеральный бюджет (ст. 114); рассматривает отчет Правительства РФ об исполнении фе-

дерального бюджета (ст. 114); может выразить недоверие Правительству РФ (ст. 117);

может повторно выразить недоверие Правительству РФ, если Президент РФ не согласился с первым ее решением о выражении недоверия Правительству РФ (ст. 117);

рассматривает поставленный перед ней Председателем Правительства РФ вопрос о доверии Правительству РФ (ст. 117).

Кроме того, в соответствии со ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания. Согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феедрцаии, принятому постановлением ГД ФС РФ от 22 января 1998 г. ¹ 2134-II ГД в парламентских слушаниях среди про- чих лиц могут участвовать: Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе. В случае необходимости эти лица выступают на парламентских слушаниях, а после их выступлений следуют вопросы депутатов Государственной Думы, других присутствующих на заседании палаты и ответы на них. Парламентские слушания могут заканчиваться принятием рекомендаций по обсуждаемому вопросу.

Согласно Регламенту Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, принятому постановлением СФ

858 Раздел VII. Обеспечение законности в государственном управлении

ФС РФ от 30 января 2002 г. ¹ 33-СФ в парламентских слушаниях среди прочих лиц также могут участвовать: Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, а также статссекретари – заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти, полномочный представитель Правительства РФ в Совете Федерации, руководители органов исполнительной власти субъектов РФ. В случае необходимости эти лица выступают на парламентских слушаниях, а после их выступлений следуют вопросы членов Совета Федерации, других участников слушаний и ответы на них. По итогам парламентских слушаний могут быть приняты рекомендации и иные документы.

Помимо этого Совет Федерации проводит «правительственный час», куда приглашаются Председатель Правительства РФ, члены Правительства РФ, руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, исполнительных органов муниципальных образований, другие лица. При этом Председатель Правительства РФ приглашается на заседание палаты не реже одного раза в год.

Приглашенному должностному лицу предоставляется до 15 минут для выступления по существу заданных ему письменных вопросов по обсуждаемой на «правительственном часе» проблеме. Отводится определенное время и для ответов на устные вопросы членов Совета Федерации, их выступлений по данной проблеме. После выступления приглашенного лица, ответов на вопросы и выступлений членов Совета Федерации принимается решение Совета Федерации по обсуждаемой в рамках «правительственного часа» проблеме. При этом Совет Федерации может принять решения: об обращении к Правительству РФ, о рекомендации Правительству РФ, о рекомендации должностным лицам и возглавляемым ими органам, о принятии информации приглашенного должностного лица к сведению и др. По результатам рассмотрения вопросов в рамках «правительственного часа» палата может дать поручение комитету (комиссии) Совета Федерации подготовить законодательную инициативу Совета Федерации, проведение парламентских слушаний, а также иные поручения.

Совет Федерации, Государственная Дума вправе направлять также парламентский запрос Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти

субъектов РФ, исполнительных органов муниципальных образований, другим должностным лицам. Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания Российской Федерации) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания срок. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания, а его копии направляются всем членам палаты Федерального Собрания. Палата может принять решение о повторном направлении парламентского запроса, в случае если ответ на парламентский запрос признан неудовлетворительным.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы вправе направить и свои личные запросы Председателю Правительства РФ, членам Правительства РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, исполнительных органов муниципальных образований, другим лицам. При этом запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания. Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса срок.

В свою очередь Регламент Правительства РФ уполномочи вает членов Правительства РФ присутствовать и выступать на заседаниях палат Федерального Собрания, их комитетов и комиссий в соответствии с регламентами палат. Члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания (полученному не менее чем за пять дней до заседания) присутствовать на заседании и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. В случае невозможности присутствия на заседании палаты Федерального Собрания член Правительства РФ заблаговременно уведомляет палату о причине своего отсутствия с указанием должностного лица, которое может прибыть на заседание и ответить на поставленные вопросы. Члены Правительства РФ, которым комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания направле-